农村实行土地联产承包责任制之后，由于各种客观因素的影响，经济发展的不平衡性增大，贫富差别增大，有些地区和农户富起来了，有些地区和农户发展缓慢，相对地成为贫困者。因此，党、政采取措施帮助贫困者发展生产——“脱贫”，共同富裕起来。

　　1980年，民政局在淮土、安远2个乡搞扶贫试点，宣传党的富民政策，对缺劳力、缺资金、缺技术的“三缺户”开展扶持工作。其措施是：一、下拨扶持款2.4万元，为贫困户添置生产、生活资料，帮助他们发展养殖、种植等多种经营生产；二、扶贫对象的产、供、销由粮食、商业部门给予优先照顾，看病免收医疗费；三，信息、技术由科技部门给予扶持。当年两乡人均年收入达200元以上，脱贫137户，占总扶持户数的52.1%。

　　1981年扶持面扩大到城郊、济村、湖村、方田、禾田5乡22村的196户、1059人，发放扶持经费2.4万元。

　　1983年，实行扶贫扶优并举，当年，扶优298户、1583人，发放有偿贷款17960元，无偿投资7755元，无息贷款18864元，贷款38807元。扶贫1250元、6616人，下发有偿贷款38025元，无偿贷款48115元，贷款67860元，通过扶持，当年脱贫567户，好转的253人。

　　1984年2月27日，县成立“双扶”领导小组。迄1985年，拨出无息有偿贷款116670元，扶持“双扶”对象855户、3440人。其中675户、2705人脱贫，人均收入超过200元。1985年，县政府用12万元扶持资金创办中沙榨菜厂、水茜脱水厂、治平竹木藤器加工厂、禾口陶瓷厂、泉上真菌站、泉上民政福利鞭炮厂等6个民政经济实体，当年共获利润22420元。年底县成立扶贫基金会，结转历年救灾款5万元为基金。