中共宁化县委文件

中共宁化县委  宁化县人民政府

关于推进“四个突破”促进跨越发展的若干意见

各乡镇党委、政府，县直和中央、省、市属驻宁各单位：

    为深入贯彻胡锦涛总书记春节来闽考察重要讲话精神，认真落实市委黄琪玉书记今年5月来宁调研提出的“要有更高的要求、更实的举措、更强的合力、更好的实效”的指示精神以及县委十一届八次全会的部署要求，推动宁化科学发展、跨越发展，经县委、县政府研究，现就突破项目、突破举措、突破难题、突破机制问题提出如下意见：

一、突破项目

围绕我县“三区”开发、“四地”建设目标，抢抓中央和省市推进海西建设、倾斜支持老区加快发展的机遇，突出产业优化升级、基础设施建设、社会事业发展，加强政策研究、项目跟踪对接，积极争取项目快批多批及资金支持；加快华侨经济开发区“一区多园”平台建设，多渠道多形式加强招商引资，着力突破以下五类项目。

1、突破工业项目。做强有色金属材料制造业，以铜、钨、稀土、锡、铝等为主，延伸产业链，发展深加工，引导产品向高端发展，争取新上电线电缆、单晶铜、铜箔、氧化钨、钨粉、碳化钨粉、硬质合金、稀土材料等产品开发项目。大力发展非金属矿加工，以石灰石、石英石、高岭土等为主，争取新上新型干法旋窑水泥、碳酸钙系列等项目，积极突破新型建筑材料、光电子晶体、光伏电池材料等新材料、新能源开发项目。提升传统工业，采用先进工艺和技术，重点抓好农林产品、规模服装纺织加工、果蔬、肉食品加工等项目。积极发展虎杖、银杏、油茶等生物医药产业。

2、突破城建项目。科学规划并加快实施一批城区路网项目，拉大城市架构，不断完善供电、供气、给排水、通信、景观建设等基础设施，发展文化教育、医疗卫生、休闲健身等公共服务项目。推进新区开发，突出客家祖地特色，开发一批精品商住小区，抓好廉租房、经济适用房、安置房项目建设。围绕建设宜居城市综合体，实施城市东扩新区开发，不断完善城市功能，增强城市活力。分步实施旧城改造项目，逐步改善老城区交通、生活条件。

3、突破市场项目。以服务周边的区域性市场为重点，实施惠好医药物流、快速消费品配送、汽车交易服务、粮食、水果批发等市场项目，着力培育一批年交易额达3亿元、5亿元以上的规模专业市场和物流园区，逐步形成以专业市场和超级市场为中心的市场网络。发展连锁经营、物流配送，重点培育一批各具特色的年销售额达5000万元、1亿元以上的流通企业。提升改造乡镇集贸市场，进一步完善农村商品流通体系。

4、突破客家文化项目。挖掘宣传客家文化，重点实施客家始祖文化园、客家祖地博物馆等项目，办好石壁祭祖等大型活动，提升客家始祖文化内涵，推动祭祖朝圣及民俗文化旅游发展。促进文化交流，重点实施世界客属文化交流中心、海西客家美食文化城、海峡客家旅游职业技术学院等项目，推动世界客家文化交流、教育发展。加强文化保护，实施古民居保护工程，挖掘整理、开发利用一批客家非物质文化遗产。

5、突破农业产业化项目。把发展烟草农业的经验引入其他特色农业产业上，培育引进一批实力较强的农业龙头企业，带动发展农业项目，重点建设茶叶、食用菌、油茶、獭兔等特色产业基地，发展农副产品深加工，着力抓好獭兔产业化、扬晨食品、茶籽全组分综合利用等项目。积极创建农业品牌，开展“三品”认证，按统一技术规程生产加工，打响河龙贡米、淮土茶油国家地理标志保护产品品牌。

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二、突破举措

建立健全重点项目策划、筛选、确定、责任分工、推进落实等制度措施，促进重点项目建设持续、规范、有序、有效推进，不断取得新的更大突破。

1、规范化排定重点项目

（1）征集。县重点办向各乡镇、县直有关部门、各项目组发出项目征集函，明确征集要求。各乡镇、县直有关部门、各项目组按要求及时向县重点办报送重点建设项目，项目填报要素主要有：项目名称、建设内容和规模、投资额、开竣工时间、月度计划、月形象进度、责任单位、责任人等。

（2）审核。县重点办对各项目进行认真比选、初审，并根据各级项目管理标准，梳理报省、市级重点项目和县级重点项目清单。同时分类印发各项目组会审，重点论证项目可行性，提出投资计划及年度任务，由项目组长签字后，将会审意见反馈县重点办。

（3）确定。县重点项目领导小组召开会议进行讨论，初步确定预排重点项目，提交县委常委会研究同意后正式确定，以县委、县政府文件印发。省、市级重点项目的确定以省、市文件通知为准。

（4）公布。项目排定后，在宁化在线、县政务网等媒体上公开。

2、县处级领导干部挂包重点项目

县处级领导干部每年至少挂包一个以上县级重点项目，挂包安排衔接领导工作分工、挂钩乡镇等情况，按照个人选择、项目组提议、重点办统筹相结合的办法确定。挂包县领导主要负责协调解决项目落地、建设中的困难和问题，促进项目按投资计划推进实施。

挂包项目工作实行平时考核与年终考核相结合。平时考核按季度进行，现场考核项目序时进度推进落实情况；年终主要考核完成项目年度投资计划和工程形象进度情况。除不可抗拒因素外，未完成年度投资计划和工程形象进度的，挂包县领导要向县委、县政府作出书面说明。

3、县党政主要领导示范引领重点项目

县委、县政府主要领导每年引进一个投资5000万元以上的工业项目并当年动工建设；抓好一个县重点企业的扩大生产规模和技改提升项目，当年完成总投资的30%以上；负责联系一个有影响的重大项目，积极发挥表率示范作用。

4、开展项目工作及领导干部点评

（1）项目工作组点评。每月下旬点评一次，由项目组副组长主持，组长点评；点评对象为本组重点项目建设所涉及的单位及其责任领导和工作人员。

（2）科级干部点评。每半年点评一次，由县委组织部长主持，县纪委书记点评；点评对象为重点项目所涉及的项目建设单位科级干部。

（3）处级干部点评。年终点评一次，由县纪委书记主持，县委书记点评；点评对象为县处级领导干部。

点评内容主要是招商引资、重点项目实施情况和干部的表现情况。项目工作组点评和科级干部点评应形成会议纪要，报县委办、县政府办、县纪委、县委组织部。

5、实行机关工作人员“有错无为”问责

对全县机关工作人员在工作中不按有关规定、制度和程序行使职权，影响工作顺利开展，造成工作滞后、损失等不良后果的“有错行为”和在工作中主观不努力、工作效率低、质量差、应该做好而未做好的“无为行为”实行问责。具体办法另行制定。

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三、突破难题

针对项目建设和工作开展遇到的瓶颈障碍，广开渠道，加强攻坚，规范运作，突破瓶颈，促进工作开展。

1、突破用地难题

（1）做好土地储备。加强土地开发整理工作，努力盘活存量建设用地。根据项目用地需要，积极争取省、市支持，增加用地指标。

（2）强化用地管理。严格执行项目用地定额指标，坚持以项目定用地，以项目投资额定用地量。加强项目用地批后监管工作，对未按土地出让合同约定开、竣工，以及投资强度、容积率达不到要求的项目用地，依法予以收回。

（3）加强宣传引导。适时抽调基层工作经验丰富的干部、籍贯系项目所在地的干部、公开选拔拟提拔使用的干部参加项目征地工作，加强法律政策宣传，积极争取群众的理解和支持。

（4）建立保障体系。根据上级相关政策要求，做好失地农民职业技能培训，增强就业能力；建立健全失地农民养老、医疗、失业等社会保障体系，不断提高失地农民社会保障水平。

2、突破拆迁难题

（1）深入调查摸底。各有关乡镇要配合拆迁主体对涉及县级以上重点项目的被拆迁户基本情况进行摸底，包括被拆迁户房屋性质、占地与建筑面积、属地管辖、社会关系等，分类进行统计。同时，加强拆迁相关法规政策宣传，引导群众正确理解拆迁工作和拆迁安置政策。

（2）制定拆迁方案。由各拆迁主体根据相关法规政策和调查摸底情况，组织制定拆迁工作方案，确定拆迁补偿方式，制定拆迁安置补偿标准及奖励办法，采取适当形式征求被拆迁群众的意见。

（3）组织实施拆迁。经有关部门办理拆迁许可证后，各拆迁主体按计划组织实施拆迁，兑现拆迁补偿和奖励承诺。视情安排相关单位参与拆迁工作，在规定时限内未完成拆迁工作任务的责任单位相关领导，依照有关规定进行问责；在规定时限内完成拆迁任务的责任单位相关领导及工作人员，采取适当方式予以奖励。

3、突破资金难题

（1）争取上级资金支持。对公益性、民生性等政府投资型项目，县财政部门要根据年初中央和省、市财政新增资金投向重点，制定争取项目建设资金责任制实施方案，明确拟争取国家、省补助资金项目、数额及责任单位。把项目资金争取工作列入年度单位目标责任考核，对于完成年度目标任务的，足额拨付年度工作经费；超额完成年度目标任务20％以上的，对超额部分给予相应比例的奖励；对完不成年度目标任务的，视情扣减当年一定比例的工作经费或绩效考核相应分值。

（2）运用BT、BOT模式融资。对县城区市政设施和公益事业项目进行筛选，视情按照BT（“建设—移交”）和BOT（“建设—经营—移交”）模式融资。

（3）争取金融信贷支持。加强政银企合作，用好用活金融信贷政策，促进项目与资金快速对接。

（4）激活民间资本。采取税收政策扶持、创立“回归创业园”等措施办法，奖励支持民间投资，促进民营经济加快发展。

4、突破效能难题

（1）科学设计目标。县委、县政府督查室对县委、县政府作出的重要决定、决策要及时分解立项，明确责任单位、责任人和办理时限。县各级各单位年初要针对本级本单位的重点工作、重点项目，科学设计绩效目标，完善岗位责任，明确完成时限。将绩效目标完成情况列入年终考评，对完不成目标任务的，视情扣减绩效考核相应分值。

（2）提高办事效率。涉及项目建设单位要强化超前服务意识，开辟绿色通道，简化办事程序，特事特办、跟踪服务，对工业集中区和重点项目实行派员驻地、现场服务。县处级领导干部要带头协调解决项目建设过程中遇到的审批、征地、拆迁等难题，加快项目建设进度。

（3）加强效能督查。县效能办要加强绩效目标完成情况的督查，对县机关单位和工作人员服务项目建设开展各种评议，将评议结果在一定范围公开，并纳入年终考核。

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5、突破激情难题

（1）加强干部教育培训。用好各类培训资源，开展新理论、新知识、新信息培训，建设干部教育培训网络平台，提高干部上网在线学习能力。采取组织外出考察学习、县内横向交流等形式，开辟各类实践教研基地，扩大干部教育培训的开放度。

（2）加大竞争性选拔干部力度。建立“公开、平等、竞争、择优”的用人机制，通过遴选、差额票决干部等办法，逐步提高竞争性选拔干部比例，坚持在重点、难点一线工作中选拔干部。

（3）建立健全干部考评体系。不断完善全县党政领导班子和领导干部综合考核评价机制，在全县干部中实行实绩公示制度，客观准确评价干部实绩。

四、突破机制

建立健全工业项目落地、激励搞活市场、文化滚动发展、干部培训学习、科学民主决策重大问题等制度措施，促进相关工作开展有章可循、规范运作、高效有序运转。

1、建立工业项目入驻生成机制。突出园区功能，明确工业项目入驻原则、条件、要求及项目供地方式、程序，加强一站式服务，促进工业项目加快建设，推动工业经济又好又快发展。有关工业项目入驻生成管理规定另行制定。

2、建立激励搞活市场机制。进一步加大规费缴交、奖励支持、证照办理等优惠政策力度，充分发挥全县各类专业市场的作用，引导支持专业市场做大做强，吸引物流、人流、资金流，加快建设海西拓展腹地的重要物流集散地。有关加快激励搞活市场规定另行制定。

3、建立文化滚动发展机制。充分发挥全县已建、在建文化体育设施等作用，加强政策引导，支持创新突破，提高市场化运作水平，不断增强自我发展功能，促进文化事业和文化产业滚动发展。有关文化滚动发展意见另行制定。

4、建立案例培训学习机制。明确案例收集、编辑、方式、管理要求，推行案例培训学习，不断提高广大党员干部的履职能力和工作水平，深化学习型党组织建设，推动干部有效作为。有关党员干部案例培训学习制度另行制定。

5、建立统一公开指挥机制。认真落实党的民主集中制原则，在现有民主决策制度的基础上，顺应发展新形势，进一步完善重大问题民主科学决策机制，不断提高决策的民主化、科学化水平，加强领导，凝聚合力，推动发展。有关重大问题民主科学决策规则另行制定。

中共宁化县委

宁化县人民政府

2010年11月3日

主题词：经济社会管理  四个突破  意见