步履铿锵  齐奔小康——宁化县奋力打赢脱贫攻坚战工作综述

●本报宁化记者站   雷露微

2020年4月，福建省委办、省政府办发布公告，同意宁化县退出省级扶贫开发重点县。

2013年底，宁化县识别建档立卡贫困人口22756人，贫困发生率达7.13%；截至2019底，在册的贫困人口全部脱贫，3个市级扶贫开发工作重点乡、70个建档立卡贫困村全部摘帽退出。

一组组数据的背后，演绎着宁化县从贫困到脱贫的华丽蝶变，凝结着各级帮扶干部和广大群众倾力投入、奋力拼搏的辛勤汗水。“十三五”以来，宁化县牢记嘱托，秉持真心精准扶贫，决战决胜脱贫攻坚，全力补齐民生短板，带领群众齐步奔小康。

创新机制 精准脱贫有力量

“去年河龙贡米收成不错，挣了2.4万元，生活过得有滋有味。”离过年还有半个多月，河龙乡河龙村村民黄必才开始置办年货了，香肠、腊肉……应有尽有。

今年75岁的黄必才，过去缺乏种植技术，收入微薄，而女儿的残疾让本就不富裕的家庭雪上加霜。 2014年，经过识别，他家被列为建档立卡贫困户。2017年，在当地政府的帮助下，黄必才发展贡米种植，当年的20亩全部丰收，彻底告别了贫穷的日子。

在宁化，和黄必才一样，在精准扶贫政策帮扶下，顺利脱贫的困难群众还有很多。

全面打好打赢脱贫攻坚这场硬仗，重在找对路子、开好“方子”。2013年起，宁化县积极探索创新机制，“348”精准扶贫工作机制、“三全三扶一档”、“六抓六看”、 扶贫成效12项盘点“回头看”行动等具有宁化特色的脱贫机制和做法。

 瞄准“靶心”， 解决好“扶持谁”的问题。2013年，宁化探索“348”精准扶贫工作机制，即 “一申请、两比选、三公示”的“三步工作法”，挑出“真贫”。在精准识别基础上，采用“四因四缺”法对贫困户进行分类， 摸清贫困原因、发展需求。经过反复核查，当年宁化县共精准识别贫困对象7720户22756人 ，扣好了精准扶贫的“第一粒扣子”。

结对帮扶， 解决好“谁来扶”的问题。宁化县2394名干部按照“处级、正科、副科、专业技术干部分别结对帮扶4户、3户、2户、1户贫困户”的原则，分别与现有在册的4614户贫困户结对帮扶，实现贫困户结对帮扶全覆盖。  至2020年底，全县干部累计帮助贫困对象制定帮扶措施1万余条，实施帮扶项目2.3万余个，落实帮扶资金600余万元，分类施策，解决好“怎么扶”的问题。根据贫困群众致贫原因和当地资源禀赋，实施结对帮扶型、创业培育型、盘活资产型、入股分红型、基地托养型、订单带动型、资金互助型、搬迁改造型等8种主要帮扶模式，注重对贫困户因“户”制宜，提升贫困户长效“造血”功能。

 一分耕耘一分收获。2014年7月3日，全市精准扶贫现场会在宁化召开，全面推广实施“348”精准扶贫工作机制；2014年11月12日，全省精准扶贫工作现场推进会在宁化召开，“348” 精准扶贫工作机制开始向全省推广。

教育扶贫是打好脱贫攻坚战的治本之策，宁化县还注重扶志扶智，解决好“贫困代际”的问题。2016年，县里探索建立 “三全三扶一档”教育精准扶贫（即全员参与、全面覆盖和全程管理；扶志、扶智和扶助；建立学生成长档案），突出“学前教育”“大学教育”两头抓精准帮扶。2016年至2020年，宁化县帮助807名贫困幼儿减免保教费，建档立卡大学生1160人次获县级助学金827.8万元，帮助240名建档立卡大学生完成学业，保障贫困家庭的孩子不仅有学上，还上好学。

壮大产业 增收致富有“靠山”

寒冬腊月，安乐镇谢坊村的特色花卉种植基地，照样春意浓浓，鲜花怒放。村民陈承山正忙着给多肉培土，每年在基地务工， 他能获得2.3万元，因此顺利脱贫。

这些年，安乐镇大力发展花卉种植，鼓励村民以土地入股形式参与种植的同时，吸纳贫困户到基地务工。鲜花产业起了步，1000多亩的非洲菊、多肉等花卉基地，成为镇里的 主要产业之一。

打赢脱贫攻坚战，发展产业是关键。近年来，宁化县大力发展“两米两茶一稻种”产业，让困难群众就地就近就业，促进困难群众持续稳定增收，带动2000多个贫困人口增收脱贫。

扶贫产业遍地开花，群众增收致富有了“靠山”。

 走进水茜镇石寮村三叶青林下种植基地，树木下的三叶青郁郁葱葱，长势良好，与周边森林交相辉映，既绿了青山，也带富了当地百姓。

“三叶青是土地里长出的‘宝葫芦’，现在这片大山成了我们的金山银山，日子肯定是越过越甜美 。”石寮村村民谢盛香说。

 为确保“户户有增收项目，人人有脱贫门路”目标，宁化县按照“一村一品、一乡一业”发展思路，全力选好主导产业、抓好利益联结、做好产销对接，先后培育出石牛村辣椒、团结村小黄瓜、河龙乡河龙贡米、淮土镇糯米、水茜镇三叶青等产业。目前，全县70个建档立卡贫困村全部实现摘帽退出，平均村财收入达12.16万元，是2015年4.28万元的2.84倍。

找准方向，精准发力，通过就业培训让贫困户脱贫也是宁化的一大特色。城南镇鱼龙村贫困学员陈牡丹就是受益人之一，家中因病致贫。2016年，得知县里免费培训客家小吃后，她报名参加，学会了拌面、扁肉、烧卖等小吃制作技术。如今，她在县里开了家小吃店，家里有了稳定的收入。

2016年至2020年，宁化县累计实施贫困劳动力“雨露计划”技能培训101期4188人次，为463名贫困学生发放职业教育补助资金383.4万元；为贫困户提供“四免二优先”及税收规费减免等政策，共举办培训班201期培训10912人（贫困学员832人），开办客家小吃店5000余家，其中贫困户学员独自经营或与他人合伙开办220余家，带动从业人员5万余人（贫困人员1900余人）；出台“两免一优先”政策，为城乡低收入妇女提供家政服务（月嫂）技能培训，累计培训学员1950人（贫困学员110人），提供就业岗位800个。

无劳动能力、无发展产业的“两无”贫困人口怎么办？宁化县对这批贫困人口实现“托底增收”。截至目前，县里整合各类扶贫资金5600余万元，实施土地量化折股等托底增收项目196个，2100多名贫困人口获得分红400余万元。

补齐短板 小康路上有奔头

“大爷，最近血压都很正常，要继续注意日常饮食，多吃清淡饭菜，有问题随时打我电话。”1月22日，在湖村镇黎坊村村民黎兆龙家中，签约医生黎承福正为他量血压，细心地交代注意事项。

 黎兆龙身患高血压等综合疾病，以前拿药不仅花钱，还要到县里医院。这几年，从不敢看病到主动询医问药，是更加健全的医疗保障政策让他看病底气更足了。 

脱贫攻坚战打响以来，宁化县全方位织密政策保障网，紧盯群众“急难愁盼”，在全面解决贫困户“两不愁”的基础上，持续聚焦“三保障”和饮水安全保障领域，让困难群众的获得感成色更足、幸福感持续更久。

强化医疗保障，让群众在家门口看上病、看好病。在省市医疗扶贫政策基础上，出台个人承担部分再报销50%政策，2016年至2020年，全县共有11751名建档立卡贫困人员就医，除医保基金补偿外，累计补助4130万元（其中县、市医疗精准补助2340万元）。

在住房安全方面，宁化县大力推进造福工程易地扶贫搬迁，2016年以来，全县累计完成易地扶贫搬迁1881户6390人，其中建档立卡贫困户1332户3879人。同时县财政投入500万元，完成农村危房改造1800户，其中建档立卡贫困户603户；完成农村住房安全巩固提升387户，其中建档立卡贫困户337户。

加强饮用水安全管理，宁化县在全面提升农村基础设施建设上下功夫 。2016年至2020年，先后实施农村饮水安全巩固提升工程、国家建档立卡贫困人口饮水安全项目、农村饮水安全维修养护等项目，投入2870万元，解决7.1万个农村人口饮水安全问题，其中建档立卡贫困人口1.1万人，让贫困群众喝上了放心水、安全水。

宁化县多措并举，全方位兜底，让贫困群体没有后顾之忧。农村最低生活标准线提高至7680元，2016年至2020年，累计为农村低保对象2454户5637人发放低保金1.063亿元、为农村特困人员567人发放救助金3301.47万元。贫困人口社会参保率100%，代缴率100%。为贫困残疾人发放补贴、改善环境，2340名贫困残疾人全部脱贫，无一人掉队。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗。站在新的起点上，宁化县以十九届五中全会精神为指引，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴做好政策衔接、规划衔接、产业帮扶衔接和就业帮扶衔接，努力绘就乡村振兴壮美画卷，凝心聚力朝着小康道路稳步前行。