为切实加强我县小流域环境综合整治，促进县域干流及其支流水环境质量稳定和提升，实现流域地区经济社会可持续发展，特制定本工作意见。

一、总体要求

按照中央关于加快推进生态文明建设的部署要求，贯彻落实《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，加强生态环境保护，以改善水环境质量为核心，坚持以问题为导向，以项目实施为载体，围绕全面深化河长制，进一步推进流域水环境整治，实现小流域“水清、河畅、岸绿、生态”和 Ⅱ类及以上水质全覆盖的目标。

二、整治目标

按照“点—线—面”的推进方式，以点促线、以点带面,通过建设示范点促进水系线的拓展和延伸，最终实现主干和支流全面整治，同时充分利用水资源打造生态、休闲、旅游、观光为一体的水岸景观。通过水岸共治，促成“一年打基础，二年见成效，三年大变样”的治水效果。

一年打基础。到2016年底，完成小流域水质监测普查，出台三年整治工作意见，整治农村生活垃圾，基本消除垃圾河。

二年见成效。重点整治东溪、西溪、翠江河流域， 2017年，初步建成西溪流域石壁段、西溪流域方田溪段、西溪流域城郊段、西溪流域县城区段、翠江河流域安乐马家围段、曹坊镇石牛溪段、治平乡治平溪段、东溪渔潭段、淮土凤山溪、湖村梅溪河段生态水系示范点，使整治流域生活污染、工业污染、畜禽养殖污染得到彻底治理，通过工程措施修复流域水生态环境；加大力度，全面关闭、拆除城区河段周边畜禽养殖，整治小溪农贸市场和畜禽屠宰场垃圾、污水，取缔不达标排放的沿河工业企业，消除城区黑臭水体。

三年大变样。到2018年，全县各小流域通过畜禽养殖污染治理、农村垃圾生活污水治理、工业污水治理、饮用水源保护、河道工程治理等措施，实现河流“水面无漂浮物、河岸无垃圾乱倒、河道无淤泥堆积，沿河排污口达标排放”的“三无一达标”的目标。使全县流域水质达标率、肖家国控交界断面水质达标率、城乡集中式饮用水水质达标率均稳定在Ⅱ类及以上水质标准。

三、工作措施

实行“169”工作模式。即：一套班子和一张图纸协调指挥、六份表格引领工作推进、九大工程（50个项目）落实综合整治”。利用三年时间，抓好小流域水生态环境建设，促进水质稳定和提升。

一套班子和一张图纸协调指挥：县成立小流域“水岸共治”工作指挥部，县委书记任总指挥长、县长任指挥长、分管领导任常务副指挥长，成员由县“两办”、监察、环保、住建、水利、农业、国土、林业、水保、交通、水文、公安、宣传、发改、财政、行政执法、旅游、经信、华侨经济开发区等部门和有关乡镇主要领导担任，负责协调指挥，推进流域综合整治；指挥部下设一个办公室（简称治水办），九个工作小组，即：城镇环保基础设施建设项目组、农村生活垃圾污水整治组、工业污染整治组、畜禽养殖整治组、农业面源污染整治组、河道改造提升整治组、饮用水源保护整治组、水土保持专项整治组、治山治气治渣整治组，办公地点设在其主要职责部门；治水办公室主任由县政府分管副县长兼任，负责协调日常事务。一张水系污染治理作战指挥图，内容包括全县三级水系分布、污染源位置，以方便领导治理指挥。各乡镇落实“党政同责”和属地管理责任，相应成立组织机构，建立健全实施方案和“一河一策”河道管理办法。

六份表格引领工作推进：即流域整治三年行动计划任务分解表、河长（河段长）分工一览表、垃圾污水专项整治表、污染源排查表、治理项目年度安排表、工作落实进度跟踪表。围绕六份表格深入开展整治工作。

九大工程（50个项目）落实综合整治：实施“水岸同治”工作战略，分级分层，有计划、有侧重、分阶段扎实推进县、乡、村三级河道综合整治。一是城镇环保基础设施建设工程。不断完善莲塘食品加工园、城南工业园区、牲畜屠宰场、农贸市场、老城区污水管网建设，提高污水收集率；加快石壁、安乐、曹坊、湖村、安远等重点乡镇污水处理设施建设和垃圾填埋场的改造提升；加强县城区污水收集管网的维护和管理，对老城区实施雨污分流改造，加快城区小溪边黑臭水体治理工程建设。二是农村生活垃圾污水等收集处理工程。结合美丽乡村建设，建设垃圾污水收集处理设施，严格按照“户分类－村收集－镇中转－县处理”的模式，全面治理农村生活垃圾；创造条件建设村级污水收集与处理设施；结合生态水系、美丽乡村建设积极打造农村休闲公园、绿化景观等项目。三是工业污染整治工程。加快工业经济转型升级；优化项目准入和产业布局；淘汰落后产能，倒逼企业转型升级；完善管控措施，加大打击力度，督促工业废水、污水经预处理达标后，接入污水处理厂进行二次处理。四是畜禽养殖整治工程。重点关闭、拆除翠江镇、城郊乡、方田乡、中沙乡、水茜镇等乡镇禁养区内生猪养殖场（户），对“可养区”内的养殖场（户）进行标准化改造；基本实现病死猪无害化处理；创造条件让养殖户集中圈养，建立若干个养殖小区。五是农业面源污染整治工程。积极推行测土配方施肥技术、病虫统防统治、生物农药使用技术，以及农业秸秆还田、地膜回收处理等，控制农业面源污染。六是河道改造提升工程。开展河道拆违、乱堆乱弃、河面保洁；整治违规采砂和取水；采取工程措施进行河床改良、河滩恢复、河岸修复、亲水景观建设等，推进水生态环境建设。七是饮用水源保护工程。进一步建立和完善保护界桩、警示标志、防护网等，清理一、二级保护区范围内的污染源，取缔保护区内排污口设置，确保上游无工业、畜禽养殖污染。加强对乡村两级集中式饮用水取水点的监测管理，落实改良措施，定期公布饮用水水质，确保安全饮水。八是水土流失治理工程。督促道路交通、农田水利、房地产开发、工业园区等项目建设单位落实“三同时”水保措施。抓好沿溪、沿路、环城一重山造林绿化，打造森林生态景观带。九是治山治气治渣工程。大力推进绿色矿山创建和废弃矿山、开采山体的生态修复；整治农家乐、酒店、旅游、黄包车等三产服务业污染源；整治渣土运输、施工扬尘、违章弃置废弃物等行为。

四、职责分工

1. 县两办：与治水办、河长制办共同做好全县流域整治试点工作的组织协调和督查考核；按时完成县流域综合整治工作指挥部领导交办的相关工作任务。

2. 县环保局：负责牵头拟定流域水污染治理工作方案；牵头治理工业污染，在涉水工业企业污染物排污口安装高清监控，加强排污监测，督促企业建设环保设施，并实现达标排放；牵头推行网格化环境监管和智能化信息化平台建设。

3. 县住建局：负责牵头农村生活垃圾污水治理和美丽乡村建设；负责县城区小溪边黑臭水体治理、农贸市场畜禽宰杀场地的建设、莲塘食品加工园污水处理设施建设、城区污水管网的改造提升等。

4. 县水利局：负责生态水系项目建设、流域河床改良、河滩恢复、河岸修复、亲水景观建设等工作；做好饮用水源地保护和河道岸线规划工作；做好城区绿水工程河道垃圾漂浮物清理工作；加大执法力度，规范采砂、取水许可，严厉打击非法采砂、洗砂、非法取水、涉河非法占用河道、河滩及违章建设等行为。

5. 县水保办：负责水土保持项目区内生态水系的小流域治理和河堤护岸的配套工程建设，督促落实工程项目建设水土保持工作方案。

6. 县农业局：负责协调实施禁养区内生猪养殖场（户）的关闭、拆除；实施可养区生猪养殖场（户）的升级改造、农业面源污染治理和配套田间道路项目建设。负责渔业行政执法与监督管理，严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为，保护流域渔业资源。

7. 县林业局：负责做好流域沿河景观带绿化、美丽乡村示范点景观绿化，以及流域两岸一重山封山育林、造林绿化，沿河木材加工企业整合搬迁等工作。

8. 县国土局：负责做好流域两岸的土地整理、旧村复垦以及制砖制砂的整治、取缔非法取土洗砂、矿山生态修复治理等工作。禁止在沿河、饮用水源地、流域两岸一重山范围设置采矿权，加快绿色矿山创建和废弃矿山生态修复。

9. 县卫计局：负责做好流域试点村庄农户改厕改圈工作，配合住建局做好农村生活垃圾污水收集处理工作。

10. 县旅游局：负责整治旅游景点农户改厕改圈、垃圾集中处理以及农家乐建设等；新建一批滨水景观廊道、广场等水文化景观项目。

11. 县华侨经济开发区管委会：负责督促工业园区水土流失治理；督促企业建立和完善排污设施，促进企业达标排放；负责城南工业园工业废水经预处理达接管条件后，接入县污水处理厂污水收集管网。

12. 县行政执法局：配合做好城市规划区内畜禽养殖场的关闭、拆除工作；负责做好城区农贸市场垃圾整治、家禽宰杀场地的搬迁等工作；规范渣土弃置，严厉打击乱倒乱弃行为；配合做好流域整治中非法建筑物的拆除。

13. 县经信局：负责淘汰落后产能、产业升级和行业整治等工作，协同环保部门加强中水回用，减少工业废水；做好节能降耗工作。

14. 县交通局：负责指导交通道路的绿化和保洁，督促交通项目建设，做好水土流失治理工作。

15. 县水文局：负责流域内水文和河道监测站网的规划、建设和管理；负责流域内相关水资源、水环境、水生态及河道水量水质监测、水文预报等工作；承担流域内重大突发水污染、水生态事件的水文应急监测工作；承担流域水质分析、评价研究及发布工作。

16. 县发改局：负责工程项目立项和审批相关工作，加强重点项目推进督查等工作。

17. 县委宣传部：负责做好水环境综合整治的宣传报道，引导广大市民形成良好的生产生活习惯。

18. 县公安局：负责河道治安，履行河段警长职责；与环保、水利、国土、农业、交通等部门联动执法，依法打击污染水环境的不法行为。

19. 县检察院：负责与公安、环保、水利、住建、交通等部门联动，依法打击污染水环境的不法行为。

20. 县财政局：负责做好资金筹措，协调做好项目资金审核、拨付和使用监管工作。

21. 各乡镇人民政府：负责制定辖区内流域水环境治理

工作方案，落实属地责任，组织实施水环境整治项目，抓好生态水环境建设、农村生活污染治理、畜禽养殖污染治理(重点负责关闭、拆除禁养区内生猪养殖场户和可养区内未达标的生猪养殖场户)、工业污染治理、美丽乡村建设等，确保人居环境明显改观，流域水质得到明显提升。

五、2017年工作重点

（一）整治范围

根据流域污染源普查情况，重点整治东溪、西溪、翠江河流域，确定西溪流域石壁段、西溪流域方田溪段、西溪流域城郊段、西溪流域县城区段、翠江河流域安乐马家围段、曹坊镇石牛溪段、治平乡治平溪段、东溪渔潭段、淮土凤山溪、湖村梅溪河段，作为2016－2017年小流域整治示范点。

（二）整治内容

1. 西溪流域石壁段：建设安全生态水系（包括改良河床、恢复河滩、修复河岸、建设亲水景观、划定河道岸线保护等），清理河道两岸乱堆乱倒垃圾、乱搭乱建等违章建筑物,全面治理石壁镇江家村、石碧村、杨边村、禾口村、红旗村、溪背村、陂下村的生活垃圾以及畜禽养殖、农业面源污染；实施沿河水土流失治理；建设集镇生活污水处理厂，其他村建设人工湿地或微动力一体化的污水处理设施；建设集镇休闲广场和生态河道美丽乡村示范点。

2. 西溪流域方田溪段：围绕生态水系建设目标，改良河床、恢复河滩、修复河岸、建设亲水景观，清理河道两岸乱堆乱倒垃圾废弃物、乱搭乱建等违章建筑物，抓好沿线生活垃圾和污水排放治理，整治沿河畜禽养殖、农业面源污染，治理水土流失。

3. 西溪流域城郊段：治理城郊乡社下村、茶湖江村、瓦庄村的生活垃圾污水。清理河道两岸乱堆乱倒垃圾废弃物、乱搭乱建等违章建筑物，生活污水采用人工湿地或微动力一体化的污水处理设施处理。

4. 西溪流域县城区段：重点治理小溪边1.8公里长的黑臭水体；做好农贸市场垃圾污水收集处理工作；实施活畜禽宰杀场地的异地搬迁；做好城区工程项目水土流失治理；规范莲塘食品加工园污水处理；整治翠江镇、城郊乡在城市规划区内的畜禽养殖污染源等，清理莲塘食品园至客属文化交流中心橡皮坝河段垃圾漂浮物以及实施护岸修复、河道景观绿化项目等。

 5. 翠江河流域安乐马家围段：围绕生态水系建设目标，改良河床、恢复河滩、修复河岸、建设亲水景观;清理河道两岸乱堆乱倒垃圾废弃物、乱搭乱建等违章建筑物;抓好安乐村防洪堤建设;治理马家围村、安乐村、谢坊村的生活垃圾和污水排放;整治沿河畜禽养殖、农业面源污染;治理沿河水土流失;建设马家围新村、河道景观示范点。

6. 曹坊镇石牛溪段：实施河道清淤、河面垃圾漂浮物清理、河床整治、生态护岸建设、亲水景观工程等项目，清理河道两岸乱堆乱倒垃圾废弃物、乱搭乱建等违章建筑物，进一步提升美丽乡村示范点品味。

7. 治平乡治平溪段：清理河面垃圾漂浮物，整治河床，清理河道两岸乱堆乱倒垃圾废弃物、乱搭乱建等违章建筑物，建设河道景观、生态护岸等示范点。

8. 东溪渔潭段：清理河道两岸乱堆乱倒垃圾废弃物、乱搭乱建等违章建筑物；结合美丽乡村建设，做好练畲村庄生活垃圾污水收集处理工作；整治沿河畜禽养殖、农业面源污染;保留两岸自然生态景观，建设右岸生态护坡和景观小品，打造天然浴场。

9. 淮土凤山溪：清理河道两岸乱堆乱倒垃圾废弃物、乱搭乱建等违章建筑物；整治沿河畜禽养殖、农业面源污染;实施河床改良、河堤修复；建设节点岸景工程，进一步提升红军长征出发地乡村品味。

10. 湖村梅溪河段：实施河道清障、河面垃圾漂浮物清理、生态护岸建设等工程项目，清理河道两岸乱堆乱倒垃圾废弃物、乱搭乱建等违章建筑物，维护自然景观风貌，打造流域水系多功能利用典范。

（三）实施步骤

1. 调查摸底（2016年11－12月）。根据项目试点要求，由县治水办牵头，组织住建、环保、水利、水保、农业、林业、国土、卫计、旅游、财政等部门，组成项目组进行现场调研勘察，确定试点项目建设地点及建设内容；由住建局、环保局牵头，全面推进农村生活垃圾污水收集处理整治。

2. 规划设计（2017年1－3月）。根据项目组确定的整治内容，由指挥部统一委托有资质的设计单位，对照整治要求，对建设项目统一规划、统一设计，2017年3月底前完成项目报批和评审工作。

3. 组织施工（2017年4－10月）。严格按照设计总体方案，统筹考虑污染源治理、美丽乡村建设的相关要求，精心组织，科学施工，严把质量关，确保项目按时完工。2017年4－5月完成征地、拆迁工作，6月底前完成招投标，7月开工建设，10月底前完工。

4. 检查验收（2017年11－12月）。由县指挥部牵头，组织相关人员，对照规划设计、建设标准、整治内容，对试点项目进行统一检查验收。

六、保障措施

(一）加强资金保障。县级财政要加大流域整治经费的投入，建立“水环境综合治理专项资金”，从县财政及生态补偿转移支付、重点流域生态补偿、美丽乡村建设资金中每年安排不少于4000万元，用于小流域整治各项工作；同时多渠道筹措整治资金，在不改变现有资金渠道的前提下，统筹住建、农业、水利、林业、水保、国土、经信、旅游、卫生、环保等部门项目资金，有侧重地用于流域水环境综合整治工作，形成建设合力，每年整合资金不少于8000万元；鼓励民间资本参与流域水环境整治，积极推广运用PPP、环境污染第三方治理模式。

（二）严格督查考评。县治水办、两办督查室、效能办、要定期开展检查评比，评出前三名与后三名流域等次，要求前三名的在会上作经验介绍，后三名的作整改汇报，同时对

流域整治工作不力的，视情节轻重给予约谈、通报、效能告诫等，督促改进；完善考核奖惩机制，将水污染防治工作纳入年终综合考评内容，与各单位签订年度工作目标责任状，对完成任务、整治效果良好、水质明显改善的乡镇和县直部门给予一定的奖励，在下年建设项目安排上通过以奖带补的形式给予优先安排。

附件：1.宁化县小流域“水岸共治”(河长、河段)责任分工一览表

2.2017年小流域 “水岸共治”重点建设项目计划表

附件1         

宁化县小流域“水岸共治”(河长、河段)责任分工一览表

附件2                       

2017年小流域“水岸共治”重点建设项目计划表