在全县灾后恢复生产和重建家园工作会议的讲话

陈  忠  杰

（2010年7月12日，根据记录整理）

今天下午召开的重要会议，主要目的是认真贯彻落实全省灾后恢复重建调研检查永安座谈会、全省农村住房灾后重建工作会议、全市灾后恢复生产和重建家园工作会议精神，进一步研究部署我县灾后恢复重建工作。6月27日我县持续暴雨、特大暴雨基本结束，工作重心转入灾后恢复重建，各级各部门党员干部与广大群众继续奋战在恢复重建第一线，战高温斗酷暑，付出了艰辛和努力，取得了阶段性成效。过去宁化也遭受过不少灾害，由于经济发展相对滞后，抵御自然灾害能力较弱，客观上上级的补助资金也较少，恢复重建工作亮点不多、成效不够明显。这次，省委孙春兰书记从战略的高度对恢复重建工作提出了更新更高的要求，省委、省政府制定出台了工作覆盖广、导向鲜明、政策优惠的实施方案，市委、市政府把宁化列入受灾比较严重的县，全县各级各部门特别是领导干部要有清醒认识、快速反应，当前要按照省、市安排部署，及早制定我县配套实施方案，有力、有序、有效地开展灾后恢复重建工作。

刚才，平生、陈健副县长分别就农业恢复生产与农田水利设施修复重建、农村住房灾后重建工作作了具体安排，请各乡镇、县各有关部门单位认真抓好贯彻落实。下面，我简单强调三点意见：

1、加强领导，科学调度，按期完成重建。总体而言，重建分为农村住房灾后重建、基础设施重建、社会事业设施重建三大块。其中首要的、最基本、任务最重的是农村住房灾后重建。灾后，县已研究成立由相应分管领导任组长的农村住房灾后重建工作组、交通基础设施修复组、农田基础设施修复组、学校危房修建组、工矿企业电力设施修建组、救灾资金筹措监管组、灾后重建督查组等若干工作小组。各工作小组要在组织相关部门深入调查核实灾情的情况下，结合实际，认真制定细化方案，明确分工，明晰责任，加强调度，及时解决问题，做到事事有人管、有人抓，工作有反馈、有汇总，建立顺畅高效、规范有序的运作机制，形成上下结合、全面覆盖的责任体系。

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一要突出重建家园。要做到“三个明确”，即明确责任主体，集中重建由市政府负责指导，县政府作为责任主体，乡镇组织实施，相关部门配合支持，分散重建在当地政府指导下，重建户自行组织、乡村给予协助；明确期限要求，市要求重建户明年元旦前要搬入新居，要按照这个目标，安排任务、排定计划、序时推进，新居要完成内外墙粉刷、水电路等配套；明确政策导向，引导到城区购买商品住宅，鼓励集中重建，统规统建，允许统规自建和分散重建。要把握“三项原则”，即长久安全原则，选址体现交通便利、安全避险，避开地质灾害隐患点、低洼地、高陡边坡、分洪区，尽量靠近城区、集镇和各类集中区，县国土部门要充分发挥职能作用，提出地质灾害评估报告，切实保证农村住房安全；公开透明原则，要做细方案，将重建家园的对象、规划选址、扶持政策、办事程序、资金发放等情况及时公示，公开、公平、公正进行宅基地分配；程序简化原则，各级各部门特事特办、从速从简，开辟“绿色通道”，提供优质高效的服务。要坚持“三个结合”，即把重建工作与新农村建设、小城镇建设、造福工程和基础设施配套建设结合起来，以因灾重建为契机，把部分交通不便、条件恶劣的高山村、边远村搬迁下来集中重建。重建房要凸显客家特色，做到高标准规划，高起点建设，实现防灾避灾、宜居宜业。县建设部门要集中专业技术人才，主动做好服务，指导农民建房；各乡镇要将重建户花名造册上报，最大限度争取上级政策支持；在落实省市政策的同时，县要配套制定灾后集中重建优惠政策，按城区商品房、集镇所在地公寓楼、乡村自建房等不同安置方式，给予不同标准的资金补助，原则上补助标准越是集约用地，越靠近城区或集镇所在地的越高，依次递减。

二要突出基础设施重建。要在打通通乡、村公路的基础上，集中力量、机械，在8月15日前完成专养公路路基、涵洞修复，9月15日前完成通乡公路一般水毁点修复，年底前全面完成农村公路修建。县交通部门要特别注意隧道、桥梁的修建，把握好桥址、桥型的选择和施工质量等关键环节。要加快修复水库、山塘、供水工程，7月底前完成应急度汛工程修复，明年3月汛期到来前，全面完成修复任务。电力、通信、广播电视等要组织专业队伍，先应急抢通，同时要利用这个机会，积极向上争取资金来进一步修复加固完善。省道205线白水寨地段地质灾害隐患点，要按照省国土厅专家组意见，全面抓好隐患整改、清理工作，限期完成任务，白水寨变电站异地迁建项目，县分管领导要加紧协调，积极争取省供电公司早日立项批复、开工建设。

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三要突出社会事业设施重建。认真抓好教育、文化、卫生等设施的修复重建。教育部门要逐校排查，开展校舍质量鉴定，迅速组织专业队伍施工，在秋季开学前消除受灾学校所有安全隐患，要提高新建校舍的抗灾能力，按照提高标高、框架结构的要求，抓好选址、设计、施工等工作，保证明年6月前校园重建项目投入使用。各相关部门要拓宽思路，通过捐赠等形式多渠道争取资金，县文化部门要特别注意文物的保护，对文物受损情况进行评估，提交专题报告，向上争取资金。

2、坚定信心，主动作为，迅速恢复生产。各级各部门要把迅速恢复生产，弥补灾后造成的损失作为当前重要紧迫任务紧抓在手。

一要强化恢复生产保障。经贸、安监、金融、保险等部门要密切配合，对受灾的工矿企业，要“一企一策”帮助解决困难，尽快恢复供电、供水和生产所需原材料，尽快恢复生产。农口部门要继续组织技术服务组深入乡村，指导落实受损农作物的补救措施，加强对“稻飞虱”等灾后病虫害防范，安排好救灾种子、种苗、农资供应。金融部门要积极提供信贷支持，保险部门要尽早尽快核灾，及时理赔，帮助受灾户和企业度难关。

二要拓宽农民增收渠道。组织、发动群众自力更生积极开展生产自救，抢季节做好补种补养工作。加大农村劳动力转移技能培训和信息服务，有序组织劳务输出，特别是在水毁修复和城乡基础设施建设中要尽量多使用受灾群众，优先安排受灾的农民工，千方百计增加务工收入。

三要用足用好政策。这次支持灾后恢复重建政策非常多，各级各部门要盯紧盯实，由杨永生副书记牵头，县政府办协调，要突出可操作性，尽快把这些优惠政策汇编宣传到乡、到村，让干部、群众广泛知晓。要抓紧政策研究，依据政策生成项目，围绕项目争取支持，如城乡建设用地增减挂钩、鼓励复垦农村旧宅基地、水利设施修复、造福工程搬迁、农村饮水安全工程等等，特别是在城乡建设用地增减挂钩、鼓励复垦农村旧宅基地问题上，县国土部门要加强指导，乡镇要进行具体对接。

四要科学安排下半年和明年农村农业生产计划。下半年，各乡镇要扩大生产周期短、见效快、价值高的经济作物种植，同时要积极策划，加快农业转型升级，特别要及早谋划明年农业生产，在项目引进、规模种植、产业经营上取得突破，大力发展优势特色农业，提升现代农业发展水平。

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3、弘扬正气，凝心聚力，维护社会和谐稳定。这次洪灾，南平、三明两市几个重灾县的共产党员、基层干部始终冲锋在第一线，关键时刻体现了共产党人的先锋模范作用。前段时间，省委在短时间内组织了三场先进事迹报告会，非常感人。全县各级各部门要学习先进，继续发扬连续作战、不怕疲劳的精神，以最高昂的精神状态投入恢复重建工作。

一要认真总结经验。各级各部门要科学评估洪灾给我县造成的损失和影响，总结抗洪救灾经验，认真思考什么样的部位、领域、环节容易遭受洪灾袭击，有针对性地采取应对措施，进一步增强抵御自然灾害的信心和能力。另外，在恢复重建中，有关主管部门要在设计、施工、监理、验收等多方面严格把关，确保建设质量，责任人要签字存档，跟踪问责。

二要严格资金使用监管。预计今年救灾资金比较多，一方面各级各部门要勤俭节约，按市委、市政府要求继续调减公用经费，同时，要用好专项资金，推动恢复重建工作。一方面要抓好跟踪审计，纪检监察机关要加强项目进度、资金使用、工程质量等监督检查，把有限资金管好用好，确保资金落实到具体建设项目，发挥最大作用。

三要加强舆论引导。积极总结宣传恢复重建的典型经验、先进事迹，宣传自力更生、艰苦奋斗的精神风貌，宣传重建项目的推进情况，进一步营造积极向上氛围，树立良好形象，凝聚各方力量。

四要维护社会稳定。灾后恢复重建阶段，维护社会稳定工作依然繁重。群众安置、灾区清理以及用水、用地等都可能引发群体性事件，各级各部门要按照“168”基层党建模式的要求，支部加强组织协调，党员带头树立标杆，深入细致做好政策措施的宣传解释工作，及时排查化解矛盾纠纷，确保社会安定稳定。近期高温，要重点抓好灾后卫生防疫，认真防范森林火灾。

同志们，“6.13”特大洪涝灾害给我们带来了重大损失，同时也激发了35万宁化人民尤其是广大党员干部战胜灾难的信心和勇气，考验了各级党委、政府的执政能力。我们一定要更加紧密地团结起来，万众一心、众志成城，夺取恢复重建的全面胜利，让领导放心，让群众满意。