为配合三明市推进创建“全国残疾人工作示范城市”工作，推动残疾人工作再上新水平，实现残疾人平等、参与、共享的目标，根据三明市创建全国残疾人工作示范城市指挥部有关通知精神，我县制定了《＜三明市创建“全国残疾人工作示范城市”总体实施方案＞宁化工作方案》。这是指导我县当前和今后残疾人工作的一个重要文件，对于促进我县残疾人事业的发展必将产生重要而深远的影响。

一、创建“全国残疾人工作示范城市”的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大精神，围绕构建“和谐宁化”，通过创建“全国残疾人工作示范城市”，大力弘扬人道主义精神，大力发展残疾人事业，全方位提升残疾人工作水平，实现残疾人平等充分地参与社会生活，共享社会文明成果，切实提升城市品位和形象，推动宁化在海峡西岸经济区建设中又好又快发展。

二、创建“全国残疾人工作示范城市”的工作目标

争取用三年时间完成三明市创建“全国残疾人工作示范城市”的任务，残疾人事业的各项工作达到中国残联规定的“全国残疾人工作示范城市”标准。

1、残疾人工作机制目标

完善政府主导、部门协作、社会参与的残疾人工作机制。各级党委和政府高度重视残疾人工作，将残疾人工作纳入国民经济和社会发展总体规划，做到思想重视、组织健全、工作支持、经费保证。各级党政“一把手”亲自过问残疾人工作，参加重要会议和重大活动，分管领导履行职责，对残疾人工作中的重要问题和残疾人反映的热点、难点问题及时研究解决。充分发挥残工委的作用，进一步明确残工委各成员单位职责，建立部门联动机制，形成齐抓共管的合力。残疾人事业经费列入各级财政预算，并随着经济的增长逐年加大投入。

2、残疾人社会参与目标

广大残疾人积极发扬自尊、自信、自强、自立精神，乐观进取，奋发向上，整体素质有较大提高，积极参与各种社会活动，效果好，影响大；残疾人的需求和呼声能够通过人大、政协和新闻媒体等渠道及时得到反映，并能及时得到解决；残疾人的合法权益得到有力保障；涌现出一批残疾人先进典型；实现残疾人平等、参与、共享的目标。

3、残疾人康复工作目标

构建全方位、广覆盖的残疾人“人人享有康复服务”体系。围绕2013年实现残疾人“人人享有康复服务”目标，全面实施残疾人康复工程，加快社会化康复服务体系建设和康复人才培养。深入开展“光明行动”，打造白内障无障碍县。健全低视力康复工作网络，普遍推广盲人定向行走训练。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复，进一步运用社会化的工作方式完善聋儿及自闭症儿童康复工作体系。广泛开展智力残疾人、肢体残疾人康复训练和服务以及精神病防治康复工作。残疾人用品用具服务网络健全并有效发挥作用，为残疾人普遍配用必需的用品用具，提供周到快捷的服务；将残疾人康复工作纳入城乡卫生服务体系，促进残疾人社区康复工作向纵深发展，残疾人康复工作覆盖率达到80%以上。建立和完善残疾人医疗救助和康复专项救助制度，确保困难残疾人得到医疗和康复救助。开展残疾预防，减少残疾发生。

4、残疾人教育工作目标

围绕残疾人“学有所教”，打造残疾人教育保障平台。加快发展残疾儿童学前教育，高水平、高质量地普及残疾儿童九年制义务教育，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，保障残疾考生能够进入普通大专院校学习，着力推进智残儿童少年义务教育，形成残疾幼儿教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育相互衔接的残疾人教育体系。推进残疾人特殊教育，办好特殊教育学校。建立健全残疾青少年助学制度，确保困难残疾学生和残疾人子女“学有所教”。

5、残疾人就业工作目标

贯彻落实《残疾人就业条例》，依法按比例安排残疾人就业得到全面落实，个体就业、自愿组织起来就业和自主创业得到有效扶持；福利企业进一步稳定发展；农村残疾人实现稳定就业；有就业能力和就业意愿的残疾人得到全面的就业服务；残疾人就业服务机构健全，为残疾人提供免费的职业指导、职业介绍，为残疾人职业培训、职业资格鉴定提供补贴；建立残疾人就业信息平台，开展残疾人职业技能竞赛，促进残疾人就业。盲人按摩事业有较大发展，经过培训的盲人按摩人员全部实现就业。

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6、残疾人扶贫工作目标

全县残疾人生活基本实现小康，多数残疾人居住条件和生活状况明显改善。县、乡政府将残疾人扶贫开发纳入工作计划，统一组织，统筹安排，同步实施，全力扶助贫困残疾人脱贫。加大小额扶贫贴息贷款资金投入力度，加快扶贫开发基地建设，扶持残疾人发展生产，确保贫困残疾人解决温饱，生活水平接近社会平均水平。实施贫困残疾人危房改造和安居工程，城区建设的经济适用房、廉租房，按总建筑套数5%的比例专门用于解决城镇贫困残疾人的住房问题，确保贫困残疾人住有所居。

7、残疾人社会保障工作目标

符合条件的残疾人全部纳入低保，重度残疾、一户多残、老残一体的残疾人优先纳入低保。对不符合低保条件的残疾人，以自愿为原则，通过单独立户列入低保；城乡无业、重残、一户多残和有特殊需求的残疾人家庭得到特别扶助；无经济来源、无劳动能力、无法定赡养抚养和扶养人的残疾人得到妥善安养；城镇残疾职工全部参加养老、医疗、失业等各类社会保险；农村残疾人全部参加新农村合作医疗保险，保费由各级政府承担。为70周岁以下的持证残疾人提供疾病身故保险、意外身故保险、意外伤害医疗保险。城乡广泛开展对残疾人的各种社会救助活动。

8、残疾人宣传文化体育工作目标

公共文化机构、公共场所普遍对残疾人开放，并提供特别服务和优惠；县残疾人综合服务楼设立残疾人书屋，开展盲文及盲人有声读物借阅服务；中小学校普遍开展关爱残疾人的公德教育；残疾人事业各个领域的工作和扶残助残、残疾人自强先进事迹得到广泛宣传；依托县残疾人文化体育培训中心，广泛开展群众性残疾人体育活动，为残疾人提供优惠或免费服务，残疾人竞技体育达到较高水平。

9、残疾人权益保障工作目标

残疾人事业纳入依法治理轨道，残疾人事业的法规体系完善，乡（镇）普遍制定扶助残疾人的规定，村规民约中有扶残助残的内容，各项法规政策和扶残规定得到全面落实；广泛开展残疾人法律法规的宣传教育，并将其纳入普法规划；残疾人法律援助制度完善，发放残疾人《法律援助证》，各类法律服务机构和各级法律援助中心为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务和法律援助，残疾人合法权益得到有效维护。开展无障碍建设，促进三明市2010年通过全国无障碍建设城市考核验收。

10、残疾人组织建设目标

县、乡残联组织机构完善，机制健全，富有活力和效能；县、乡残联领导班子成为为公、勤政、团结、廉洁的领导集体，各级残疾人工作队伍成为忠实践行“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德、全心全意为残疾人服务的队伍；基层组织建设形成以县残联为主导、乡（镇）残联为骨干、村（居）残协为基础的基层残疾人组织网络和工作网络。县组建残疾人专门协会，做到有场所、有经费、有人员；县、乡（镇）残联全面实现基层组织规范化建设要求，实现残联组织、工作队伍、服务内容向村（居）和残疾人家庭延伸的目标，把残疾人组织建在残疾人家门口，把优惠政策、服务内容送到残疾人家中。

11、社会环境目标

广泛开展宣传工作，营造残疾人平等参与社会生活的社会环境。在全社会大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。把扶残助残活动纳入精神文明建设总体规划和文明单位、文明城市、文明社区、文明行业、文明村镇的评选标准；结合“全国助残日”、“国际残疾人日”、“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”、“帮包带扶”等活动，广泛开展助残活动和宣传工作。

12、残疾人综合服务设施建设目标

加强残疾人综合服务设施建设，提高为残疾人服务的水平。建好用好县残疾人综合服务楼，完善残疾人的康复、就业服务、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律救助、文体活动等“七位一体”功能。加强综合服务设施的管理，确保人员、经费、设备等配备到位，残疾人综合服务设施持续正常运行。

13、残疾人工作信息化建设目标

加强残联办公网络化、自动化建设，通过互联网实现与省、市残联网络连接；县残联建立办公局域网，并纳入政府网，实现与横向部门的政务联系，提高办公效率；县残联通过统计软件顺利完成统计数据的传输与汇总；乡（镇）残联配备电脑、打印机，接入互联网，建立残疾人电子信息档案，逐步实现办公网络化、自动化。

三、创建“全国残疾人工作示范城市”的工作步骤

创建工作分四个阶段进行：

1、部署阶段。成立三明市创建“全国残疾人工作示范城市”领导小组，召开全县创建工作动员大会，并做到层层动员、层层部署；做好舆论宣传工作，营造创建工作氛围，动员全社会广泛参与到创建活动中来，推动创建工作深入开展。

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2、创建阶段。认真对照“全国残疾人工作示范城市”创建标准和要求，组织实施创建工作方案；制定创建阶段工作计划，明确工作重点；建立创建工作监督检查机制和例会制度，定期研究创建工作存在的问题及整改措施，确保创建工作任务圆满完成。

3、验收阶段。做好各类资料台帐的收集、整理；接受省、市残工委对我县创建工作进行初审评估；迎接中残联和省残联的实地考核验收。

四、创建“全国残疾人工作示范城市”的保障措施

1、加强组织领导。成立三明市创建“全国残疾人工作示范城市”宁化县领导小组，负责对创建工作的组织、指导、协调、监督。领导小组定期召开会议，协调解决创建工作中的重大事项。

   2、落实创建责任。分解“创城”目标责任制。各有关单位要根据创建内容和责任分工，各司其职，通力协作，将创建工作纳入本单位的重要议事日程和工作计划，认真落实创建任务，确保创建工作扎实深入开展。

3、保证创建经费。根据“全国残疾人工作示范城市”创建标准，逐年增加政府投入，推动我县残疾人事业全面发展。将创建工作相关经费列入财政预算，确保创建工作顺利开展。

4、严格创建标准。大力发扬求真务实的工作作风，认真对照创建工作标准，深入开展创建活动，确保通过创建的考核验收，全方位推动我县残疾人事业向更高层次发展。

5、营造舆论氛围。通过新闻媒体和其他各种形式，积极宣传创建示范城市的重要意义，反映残疾人事业发展成就，加强残疾人事业公益性宣传，努力营造扶残助残的良好社会风尚。

6、建立督查机制。建立检查跟踪督办制度，将配合三明市创建“全国残疾人工作示范城市”工作列入县委、县政府督查项目，定期对创建目标任务完成情况进行检查，认真抓好各项工作的落实。