关于生态文明建设的探索与思考
――以方田乡推进农村环境综合整治工作为例

方田乡课题组

 　　【摘要】“村容整洁”是新农村建设20字方针的重要内容，也是提升农村文明程度、推动城乡经济社会协调发展的关键所在。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会义思想为指导，认真贯彻落实党中央、省、市县重要决策部署，努力践行绿水青山就是金山银山理念，紧紧咬住“水更净、河更清、地更绿、空气更清新、环境更宜居”的目标，扎实推进“小而美”新方田建设，让广大群众有更多获得感和幸福感。

　　【关键词】村容 环境卫生 整治 幸福感

　　一、方田乡农村环境综合整治现状

　　方田乡共辖8个村,91个组，总人数1.2万余人，总面积14.1319万亩，共投入人力  人次，资金300余万元，清理省道纵八线和乡村道路40余公里，清理垃圾柴草1600余立方，已建成污水处理厂1座，新增绿化面积2000余亩；清理企业、学校、卫生院等公共场所8个，村民整治环境意识有所增强，参与积极性不断提高，不愿动、懒得干、慢着干的现象基本消失，农村面貌得到很大改观。目前，方田乡积极完善村两级环卫设施，全乡新建农村卫生公厕5个，新建或改造三格化粪池610个，添置垃圾桶2500多个、垃圾箱9个，购置垃圾收集车3辆，聘请村庄保洁员10名，村容村貌更加干净整洁。同时积极探索财力能承受、面上能推广、长期能坚持、群众大参与的农村环境整治措施，营造浓厚氛围，夯实工作基础，培育洁净村2个。

　　二、方田乡农村环境综合整治的主要措施

　　（一）点上整治突出“四个清楚”。即整治公共区域、公共场所及村民房前屋后环境卫生，发动群众做到“四个清楚”：扫清楚—落实“门前三包”（包环境卫生、包公共秩序、包绿化美化），把房前屋后扫清楚，将垃圾放入垃圾桶内。一是扫清楚。落实“门前三包”（包环境卫生、包公共秩序、包绿化美化），把房前屋后扫清楚。将垃圾放入垃圾桶内。二是摆清楚。把车辆、农机具摆放清楚，垃圾桶放在固定位置。三是整清楚。整理“三线”（电线、网线、闭路电视线），推进农村三格化粪池改造，减少生活污水乱排现象。四是拆清楚。拆除违章搭盖，有条件的地方因地制宜打造微景观。

　　（二）线上整治围绕“两条主线”。即整治公路、河流沿线环境卫生。一是公路沿线。清扫乡村道路面、清理路旁杂草和水沟，保持路域洁美畅通。以创建“四好农村路”为目标，落实养护责任，打造路域洁美的交通环境。二是河流沿线。落实“河长制”工作，加强河道日常巡查和管护，确保水面无漂浮物、水中无障碍物、河岸无垃圾堆、河道无非法采沙行为，确保水清、河畅、岸绿、景美。

　　（三）面上整治抓牢“四大面源”。即整治农业面源污染、畜禽养殖污染、大气污染及破坏森林资源行为。一是农业面源污染整治。推广测土配方施肥，回收烟用地膜、烟杆，集中处置农药瓶袋。二是养殖面源污染整治。全面关停禁养区规模生猪养殖场，改造提升可养区生猪养殖场。三是林业面源资源保护。大力开展植树造林、四旁绿化活动，严打盗砍乱伐林木行为，严防森林火灾发生。四是大气面源污染整治。严禁乱烧稻草、秸杆行为，严厉打击盗砍滥伐林木行为。

　　（四）工作机制探索“党员+四长”。在干部带头、党员示范方面，实行“党员+四长”制度，即村支部党员+家长、乡机关党员+河（段）长+路长+所站长（林业站、农技站、烟草站、畜牧水产站站长）；实行“乡村干部+三点”制度，包村工作组成员、村主任、村支部书记（包村工作组组长）分别挂钩重点户、难点户和薄弱点；实行“班子成员+两联”制度，即乡挂包领导联系所挂村后进组，乡党政主要领导联系后进村，党群同心、干群合力推进农村环境综合整治工作。

　　三、方田乡农村环境综合整治存在的问题

　　（一）主人翁意识有待加强。有些干部和村民对环境整治工作的重要性和必要性认识不足，全民参与意识不强，依然抱有“农村就是农村，怎能跟城市比”的想法，对整治工作不太积极，工作有时只能停留在口头上。

　　（二）基础建设有待完善。乡村建设起点低、基础差，道路、供水、排污、美化亮化、垃圾和污水处理等附属设施大多没有同步建设，不能满足乡村环境卫生综合整治的工作要求。部分村民未按要求使用乡里统一配发的垃圾桶，依旧制造环境污染和视觉污染。

　　四、农村环境综合整治的意见建议

　　（一）加大资金投入。一是向上争取一点。各村要抓住三明市生态修复与可持续发展试点落地方田的契机，加大跑省跑市跑县的力度，积极向上争取农村环境整治资金支持。二是乡村自筹一点。乡里配套农村环境整治资金。各村要用好旧村复垦政策，把土地增减挂钩产生的收益安排一部分到农村环境整治中，确保在农村环境整治上的投入逐年增加。三是群众出资一点。向群众收取垃圾处理费，方田村要首先破题。

　　（二）带动社会参与。在群众主体、全民参与方面，各村要广宣传、造氛围。采取张贴标语、悬挂横幅、显示屏走字、组织村组干部入户等方式，广泛宣传农村环境整治工作的重要意义，在全社会形成浓厚的舆论氛围。要抓两头、促中间，一方面培育树立一些示范户，一方面教育引导一批后进户，促进中间观望户自觉投身农村环境整治，加快形成全民参与格局。

　　（三）加强政府监管。在政府主导、部门履职方面，要进一步明确村两委在农村环境整治中的主体责任，确保农村环境整治工作有人管事、有钱办事、有地方议事、有机制成事。要进一步明确林业站、农技站、畜牧站、烟草站、河长制办、路长制办等部门（单位）环境保护责任和监管责任，全面推进农业面源污染整治、畜禽养殖污染整治、大气污染整治和林业资源管理“四大行动”，有效减少污水乱排、垃圾乱扔、河沙乱采、林木乱砍、秸杆乱烧现象发生。同时，建立失职问责机制。由乡纪委、组织部门牵头，对党员、干部发挥示范带头作用和落实“党员+”、“干部+”情况进行考核，没有很好发挥党员、干部示范带头作用，或没有认真落实“党员+”、“干部+”工作要求的，一次给予提醒谈话，二次罚其清扫整治公共区域、公共场所环境卫生1周，三次由乡纪委约谈；屡教不改的，参加乡级组织的党章党纪学习班；屡教不改且态度恶劣、造成不良影响的，给予组织除名处理。

　　（四）建立健全机制。一是建立投入保障机制。落实村庄保洁员工资补助，对各村新置垃圾桶、垃圾箱、垃圾清运车等环卫设施进行全额补助。二是建立督查评比机制。实行“每月一督查一考评一通报”、“每季一会商、半年一小结、年终一述职”，及时发现问题、解决矛盾、总结经验、推进工作。每年开展最美村庄评选活动，根据评比得分评出精品村、秀美村、洁净村，每村分别奖励。三是建立创新激励机制。鼓励各村在农村环境整治方面大胆先行先试，积极探索可复制可推广的成功经验和做法，对于被县级以上领导批示认可的给予奖励。四是积极购买服务，有益补充方面，各村要按要求聘请保洁员，并签订保洁协议，明确奖惩措施，建立村庄保洁长效机制。乡里将进一步明确河道专管员、乡村道专管员在农村环境整治方面担负的职责，通过健全制度强化考核，推进责任落实。

　　责任领导：黄新春
　　组成人员：方宗浩　龚晓梅
　　主    笔：龚晓梅