中 共 宁 化 县 委 文 件

中共宁化县委2010年工作要点

(中共宁化县委常委会2010年3月17日通过)

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是深入学习贯彻胡锦涛总书记在福建考察时的重要讲话精神、全面落实国务院《意见》和省市《实施意见》的关键一年，也是加快转变经济发展方式、推动经济社会又好又快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。总的工作要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕胡锦涛总书记提出的“三个切实”的工作任务，按照省市县委全会和经济工作会议精神，加快融入海峡西岸经济区建设和全市“一轴两翼”发展格局，坚持实施“基础先行、做优环境、整合资源、扩张总量”发展战略，加快“三个新区”开发，推进“四地”建设，着力抓投资扩内需，抓产业调结构，抓基础筑平台，抓统筹重民生，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，着力推动闽赣边界中部经济强县建设取得新的成效。

    一、转变发展方式，推动经济持续较快增长

抢抓中央支持海西、支持原中央苏区县发展的重大历史性机遇，积极作为，乘势而上，加快发展，确保今年全县生产总值增长14%等经济发展各项指标的全面实现。坚持又好又快，好中求快，加大结构调整力度，促进产业转型升级，加快经济发展方式转变，努力实现全面协调可持续、有质量有效益、有内涵有素质的发展。

投资拉动。抓住中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利时机，盯紧中央和省里的投资，加强汇报、衔接、争取工作，争取上级更多的项目支持和资金投入。大力开展招商引资，实行县处级领导干部领衔抓工业经济新增项目，开展“工业招商月”活动，多渠道多形式吸引央属企业、上市公司、沿海地区大企业大集团投资，深入实施“回归工程”，鼓励引导社会投资。积极争取国家开发银行、县金融机构资金投入。积极参与全市“项目推进年”活动，突出抓好固定资产投资上千万元以上的工业、三产税性收入项目，重点引进生成落户一批工业、市场物流业、文化旅游业等重点项目；持续抓好一批重大基础设施项目建设，启动省道205线宁化至建宁、省道307线宁化至清流公路建设，推进4条通乡公路改建，加快建设华侨经济开发区二期、翠江生态工业园和农副产品加工、木竹加工、石壁工业等三个集中区，实施城关至湖村110KV线路电网建设，以重点项目建设拉动固定资产投资保持快速增长，为经济增长提供持久的发展支撑。积极主动为项目招商、建设提供优质高效服务，加强要素保障，精心组织实施，不断生成一批、开工一批、储备一批保增长、调结构的重大项目。

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产业带动。围绕转变经济发展方式，坚持走新型工业化道路，推动三次产业协调发展。加快发展先进制造业，做好有色金属材料制造业产业规划，对接国内先进技术，争取新上钨、铜铝高端产品等有色金属制造业项目，开发相关应用产品，力争若干企业列入全市重点培育百亿十亿行列，支持鑫宇公司、行洛坑钨矿、金江钨业、华鑫锡业等骨干企业加快发展，力争今年有色金属加工业总产值达10亿元，发挥有色金属产业的龙头与支撑作用。深入研究、积极对接国家产业政策导向，高起点嫁接，加快培育生物质能、生物医药、光电、新材料等新兴产业，推进凯迪生物质能发电项目的升格落实，不断提升产业发展层次。引导支持建材、针纺、木竹、食品加工企业实施技改，不断提高产品科技含量和附加值，提升产业发展层次。按照“一区多园”运作模式，走园区集聚、“块状”发展的路子，支持发展“飞地”经济。全县新增规模工业企业10家以上，继续保持工业增速居全市前列。按照发展“总部经济”的思路，继续引进各工程领域专业资质施工队伍，鼓励现有施工企业增项、升级、对外承接工程，做大建筑业产值总量。树立高优农业理念，加强宁台农业林业合作，巩固粮食生产，提升现代烟业种植效益，大力发展毛竹、食用菌、油茶、茶叶、蔬菜、畜牧、獭兔等特色产业，加快农业结构调整，推进特色现代农业示范基地建设。按照“公司＋基地＋农户”的模式，推进与永辉等大型超市“农超对接”，发展以大米、薯类、果蔬深加工为主的方便食品系列，不断延伸农业产业链，提高农业产业化水平。

消费促动。坚持扩大内需特别是消费需求的方针，着力在激活区域消费促进经济发展上下功夫。加强市场培育，支持企业创新促销方式，区别品种发挥优势，增强市场对本县群众和周边人口的消费带动能力。依托已建成的建材市场、家居市场、永辉超市等几大市场，加快引进经营业主，争取引进苏宁电器、新华都两家上市公司入驻，培育发展15家以上限额以上商贸流通企业，促进商贸服务消费。持续推进市场扩容，推进水果批发市场、惠好医药物流配送中心、永利物流园区等市场物流项目建设，不断提升市场功能，增强辐射带动区域消费的竞争力。依托客家祖地、天鹅洞群、蛟龙溪漂流等景区景点开发提升、旅游设施改善，加大宣传促销，发展海峡客家旅游，促进旅游消费；依托“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通服务网络”工程，促进农村消费。积极发展消费信贷等新型消费业态，大力发展文化娱乐、体育健身、社区服务等其他现代服务业，着力扩大消费需求。加强市场管理，做好市场价格监测工作，营造良好的消费环境。

改革推动。加快推进重要领域和关键环节改革，加大体制机制创新力度，增强经济社会发展的动力活力。加快行政管理体制改革，推进县乡机构改革和事业单位分类改革。深化财政体制改革，优化财政支出结构，加大专项资金整合力度，增强公共财政的保障能力。加强国有资产管理，完善政府投资体制，提高公共资金使用效率。深化农村综合改革，稳定和完善农村基本经营制度，稳妥推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。完善干部驻村任职、农村“六大员”等制度，探索加强村干部激励保障。深化集体林权制度改革，妥善处理林改遗留问题，探索林业资源资本化运作方式，开展政策性森林保险，鼓励和引导林农组建林业合作经济组织，促进林业规模化生产、集约化经营。深化政银企合作，进一步健全防范金融风险机制，推进社会信用体系建设，维护金融稳定。不断完善并认真落实政策措施，鼓励扶持民营经济加快发展。

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城乡联动。加快推进城乡发展规划、城乡基础设施建设、农村公共服务“三个一体化”，加大力度统筹推进城乡经济社会发展。加快城市建设发展，完善城市各类专项规划和小区控制性详规，推进城市新区开发，实施10项城市路网项目，今年新建成9公里城市道路，抓好一批公建项目建设，新增建成区面积1平方公里以上。继续推进自来水管网改造、管道燃气、污水管网和夜景工程建设，完成城区绿水工程，修建滨河景观，不断改善城市功能，美化绿化亮化城市。加强房地产市场监测、调控和服务，年内完成商品房开发15万平方米以上。逐步改造老城区，加强城市管理，提升城市经营水平。推进小城镇建设，引导支持石壁、曹坊等重点中心乡镇高标准高起点搞好建设与发展规划，发挥优势，有效运作，有序推动人口、产业向中心乡镇集聚，提高城镇综合承载能力。突出“一主两副”主轴和省道，注重衔接好县与乡镇、乡镇与乡镇的产业发展、道路交通、集镇与公路沿线村庄建设等规划，实现县乡联动、乡乡联动，推进城镇化进程。加强农业农村基础设施建设，抓好烟基工程、农村道路、土地整理、病险水库除险加固、灌区节水改造、农村饮水安全工程等项目建设，深化农村家园清洁行动，进一步改善农村生产生活条件。

组织好“十二五”规划编制，提出县委“十二五”规划建议。

二、坚持以人为本，着力改善民计民生

把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，在推动经济发展中统筹抓好保障和改善民生工作，让人民群众共享改革发展成果。

不断改善群众生活。把扩大就业促进创业作为保障和改善民生的首要任务来抓，落实积极的就业政策，深化“一户一就业”工作，健全创业服务和就业援助体系，确保城镇登记失业率控制在市下达计划之内。全面落实种粮直补、农机购置补贴、农资综合直补等强农惠农政策，大力发展农村一、二、三产业，支持农村富余劳动力外出务工和农民工返乡创业，多渠道增加农民收入。加快社会保障体系建设，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准，逐步增加城市和农村低保补助，推进城镇职工基本医保、城镇居民基本医保、城乡医疗救助制度建设。发展社会福利事业，推进“造福工程”建设，切实解决困难群众的生产生活问题。认真实施好今年县委县政府为民办实事项目。    

加快发展社会事业。坚持优先发展教育事业，推进城乡中小学校标准化建设，巩固提高义务教育普及水平和质量，加快发展远程和职业教育，促进教育事业均衡发展。加强文化体育设施建设，年内完成世界客属文化交流中心主体工程，动工建设客家文化博览园、客家祖地博物馆，续建体育中心二期，启动数字电视整体转换工作，促进文化、体育、广电事业加快发展。改善农村医疗卫生机构基础设施，推进社区卫生服务机构标准化建设，做好重大疾病防控工作，提高突发公共卫生事件应对处置能力，提升公共卫生服务水平。落实计划生育基本国策，加强流动人口计生管理和服务，优化出生人口性别结构，稳定低生育水平，组织开展第六次全国人口普查。推进节能减排工作，做好土地、森林、水资源保护管理，推进西部水土流失综合治理，改善城乡生态环境。

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加强精神文明建设。深化社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“奋起直追、争创一流”精神，从思想、文化、舆论等多层次，全方位为经济社会发展提供有效支撑。抓好国务院《意见》和省市《实施意见》以及县委“四地”发展定位等重大决策部署、重点工作的宣传报道。坚持新闻发布会制度，做好热点问题和突发公共事件的新闻报道和舆论引导。加强对互联网等新兴媒体的建设和管理。组织开展新一轮争创省级精神文明县城活动，积极开展群众性精神文明、和谐文明创建活动，加强公民道德教育，不断提高公民文明素质和社会文明程度。巩固提升省双拥模范县“二连冠”成果，持续提高双拥共建水平。

维护社会和谐稳定。深入开展社会主义法治理念宣传教育,切实增强全民法律意识和法治观念。落实维护稳定责任制和责任追究制，抓好新一轮“平安宁化”建设。深入开展社会矛盾排查化解，坚持领导干部定期接访和组织干部下基层走访制度，落实领导包案责任制，加大信访督查督办力度，加强人民调解、行政调解和司法调解，抓紧积案清理，建立健全重大社会决策、重大工程社会稳定风险评估机制，积极预防和妥善处置群体性事件和突发性公共事件。完善社会治安防控体系，严密防范和严厉打击严重刑事犯罪及易发多发犯罪。健全防灾减灾体系，强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任，继续抓好产品质量和食品药品安全工作，维护社会和谐稳定。

     三、提高党建水平，为科学发展提供坚强保障

坚持以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，切实把提高党的建设科学化水平贯穿于党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的各个方面。

加强学习型党组织建设。扎实抓好深入学习实践科学发展观活动整改落实后续工作，探索建立有利于贯彻落实科学发展观的长效机制。广泛开展学习型党组织创建活动，用好“周末课堂”、清华大学远程教育等平台，创新党委（党组）中心组学习、干部培训方式，健全“三优三巡三点”理论武装工作机制，推进学习制度化、规范化。做好大规模培训干部工作，抓好科级干部理论学习和县管后备干部理论水平任职资格考试，提高广大干部特别是领导干部认识和把握国内外发展大势的能力和水平，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

加强领导班子和干部队伍建设。坚持“德才兼备，以德为先”的选人用人标准，规范干部选拔任用提名制度，健全干部经常性考察机制，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，落实干部选拔任用“一报告两评议”制度，提高选人用人公信度。优化领导班子配备，选好配强乡镇、部门“一把手”，切实增强领导班子整体功能和合力。加大“3+1”干部实绩考核力度，继续试行部分县直部门“一把手”重点工作目标承诺制，加强对重点项目、重要工作督查督办，促进决策部署落实。加大干部交流力度，推进干部交流工作制度化、规范化。坚持党管人才，着重抓好党政干部、专业技术人才和产业发展带头人三支人才队伍建设。

加强基层党组织和党员队伍建设。学习永安市八一村的经验做法，深入实施“168”基层党建工作模式，着力向企业、机关、社区、学校等领域延伸拓展。加强农村党支部书记队伍建设，做好党员干部驻村任职第二批总结和第三批部署工作，增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。推进农村、企业、社区、机关、学校和非公有制经济组织、新社会组织等基层党组织建设，不断优化组织设置、扩大组织覆盖面。改进发展党员工作，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，增强党员队伍的生机与活力。

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加强党的制度建设。认真贯彻《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》，进一步健全完善县委领导体制和工作机制，切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强党内民主建设，坚持民主集中制，完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，推行全委会讨论决定重大问题、票决任用重要干部、常委会向全委会定期报告工作制度。推动建立健全地方党委决策调查研究、征求意见和咨询制度，促进科学决策、民主决策、依法决策。

加强民主政治建设。认真贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神和省委纪念地方人大常委会30周年大会精神，支持人大、政府、政协依照法律、章程履行职能。全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策，加强同工商联和无党派人士的团结合作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。重视发挥工会、共青团、妇联等群众团体做好新形势下群众工作的作用。积极发展城乡基层民主，完善政务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开等制度。

加强党风廉政建设。大力弘扬古田会议精神，加强领导干部党性修养，弘扬党的优良作风。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》要求，深入开展廉政文化教育，加强权力运行监督，严厉查处违法违纪案件，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。推进机关效能建设，落实“四个不让”服务行为准则，加大对县委决策部署和重点项目建设的督查力度，切实纠正损害群众利益的不正之风，严格问责处罚，促进形成真抓实干、埋头苦干、少说多干的良好风气。

做好2010年工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全县各级党组织和广大党员干部一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，乘势而上，奋起直追，争创一流，全面实现“十一五”时期经济社会发展目标，为加快宁化崛起做出新的更大贡献。

发：各乡镇党委，县委各部、委、办、局，县直各委、办、局（公司）党组（党委、总支、支部），各人民团体党组，中央、省、市属驻宁各单位党组（党委、总支、支部）