中共宁化县委  宁化县人民政府

关于在推进海峡西岸两个先行区建设中

先行先试加快发展的实施意见

各乡镇党委、政府，县直各单位：

为深入贯彻落实省委推进海峡西岸“两个先行区”建设的部署和市委、市政府提出的发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用，实现三明又好又快发展的要求，推动宁化在 “两个先行区”建设中先行先试，促进又好又快发展，制定如下实施意见。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和省委八届三次全会、市委七届四次全会精神，全面落实科学发展观，围绕海峡西岸“两个先行区”建设目标和全市“一轴两翼”发展布局，按照省委提出的“四谋发展”实践主题、“四个重在”实践要领、“四个关键”实践要求、“四求先行”实践方向和市委提出的“突出发展、重在运作、凝聚合力、弘扬正气”的工作要求，立足全省最大烟叶生产基地、“有色金属聚宝盆”、省定边贸开发试验区、世界客家祖地等比较优势，大力发扬革命老区优良传统，抢抓永宁高速公路即将开工建设的历史机遇，突出区域特色，着力先行先试，加快后发赶超，全面推进闽赣边界中部经济强县建设，积极发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用，为融入全局、服务全局作出贡献。

二、工作重点

（一）在做优现代烟叶产业上先行先试。充分发挥全省最大的烟叶生产基地优势，着力打造“翠碧一号”海西第一烟叶品牌，做优现代烟叶产业，促进烟草规模持续稳固，烟叶质量持续提高，烟草产业效益持续增长。稳定“翠碧一号”生产规模。根据“优化布局、择优种植”原则，优化资源配置，调整烟区布局，推进烟田基础设施建设，夯实烟叶生产基础，增强烟田防御自然风险能力。引导烟叶种植逐步向种植大户、专业村集中，巩固和发展1000担以上的重点产烟村，鼓励扶持一批户种10亩以上的专业大户，全县稳定种植面积13万亩左右，收购量35万担左右。力争2010年全县在稳定15万亩种植规模的基础上，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，促进烟叶生产可持续发展。争创“翠碧一号”品牌优势。充分利用国家、省、市主管部门对“翠碧一号”的扶持政策，完善烟草农业科技创新机制、投入投制和激励机制，在提升烟叶质量特色方面持续攻关，进一步打响“翠碧一号”特色品牌，注册“翠碧一号”集体商标。加快烟草实用新技术普及推广，继续完善良种良法良烤技术，增强特色品种综合竞争力。对接实施全国优质烟叶生产科技示范、烟叶“无公害”生产技术研究和福建清香型特色烟叶科技示范项目，全面提升烟叶生产水平。拓展烟草产业发展空间。“翠碧一号”是中国烟草总公司重点扶持的两个特色烟叶品种之一，产品进入了“中华”等多种名牌卷烟配方，因烟叶种植烤制的规模和品质而享誉全国。要充分利用这一名片优势，推进烟叶生产科技中心筹建等工作，使我县成为研究中国烟草文化历史的重要基地，展现客家烟草人文景观，放大品牌效益，延伸产业链条，带动文化旅游等相关产业发展。同时，总结推广培育发展现代烟叶产业的经验，带动生物医药、茶叶、獭兔等现代农业产业加快发展。

（二）在做强有色金属加工业上先行先试。坚持突出工业、突破工业，积极参与海西产业分工，承接沿海产业转移，坚持资源开发与节能环保并重，深度开发有色金属矿产资源，推进废旧有色金属回收利用，实现有色金属产业集群在工业经济领域率先突破，推动矿产、建材等新型工业经济快速发展，努力打造海西经济增长极。着力打造有色金属专业园区。科学规划建设有色金属加工专业园区，培育、引进一批有色金属加工企业，着力打造以铜带、铜线等铜制品为主导的有色金属制品生产基地。引导企业加强与科研院校协作，推动铜制品的研究开发，提升铜制品科技含量，力争3—5年左右，我县拥有铜制品省级、国家级名牌产品。突出发展有色金属产业集群。以鑫宇公司为龙头，做强铜铝制品加工业，扩大铜线材和微细拉铜丝生产线建设规模，延伸建设漆包生产线、铜排、铜棒项目，发展电线电缆、单晶铜、铜箔、网络线、接插元件系列铜铝制品产品开发；以行洛坑钨矿为基础、金江钨业为龙头，做强钨矿产品开发及深加工产业，建设仲钨酸铵生产线，延伸建设钨酸钠、蓝色氧化钨、三氧化钨等钨系列产品深加工项目；推进锡、铅锌等矿产开发。争取3—5年，铜、钨等有色金属产业集群实现年产值100亿元。加快对接有色金属集团企业。瞄准全国500强企业，精心策划生成铜、钨等有色金属高端产品项目，充分利用“6.18”项目成果交易会、“9.8”投洽会、对接央企项目招商活动等平台，着力引进有色金属大型集团企业来宁投资，开发生产有色金属系列产品，做强有色金属加工业。近期，争取与中国钢研科技集团公司对接，策划包装稀土开发利用项目，推进稀土资源深度开发。

（三）在做大边贸物流市场业上先行先试。进一步争取省政府赋予宁化边界贸易开发试验区政策支持，着力打造未来海西现代物流网络体系重要节点城市，勇当沿海纵深推进、内地对外开放的前锋，加快建设闽赣边界物流集散地，培育做大边贸物流市场业。构筑现代边贸物流平台。围绕“一区多市”构架，按照“建大市场、做大边贸、促大流通、推大发展”的思路，加快专业市场与特色市场建设步伐。重点加快闽赣建材市场、家居市场、中环购物广场等在建边贸市场项目建设，推进服装布业、粮食、水果、煤炭交易、汽车交易、茶叶交易、再生资源交易等专业、特色市场的规划建设。以在建和拟建的边贸市场为依托，策划建设若干个物流园区项目，抢占构建区域大宗商品交易市场，搭建闽赣边界物流中心平台。构建现代边贸物流网络。充分整合商贸资源，推进以县城为中心的闽赣边贸圈建设，力促建材、家居、中环广场等三大市场早日投入营业，成立专门经营性公司，积极发展连锁经营、物流配送等现代流通业；加快以中心镇为重点的农村商贸市场建设，巩固提升“万村千乡市场工程”，提高农村商业网点覆盖率，建设便捷、通畅、覆盖面广的物流网络。大力发展电子商务等新型流通业，扩大辐射区域，提高辐射能力。培育现代边贸物流产业。依托县内商业、物资、医药等龙头企业，组建物流公司，培育和引进知名物流企业，策划绿色农产品物流服务中心、货运、客运物流服务中心等物流项目，加快发展交通运输业和新型商贸流通业；策划、引导知名品牌在宁化建立区域营销基地，积极对接沿海发达地区家俱、服装、鞋帽产业转移，引进知名企业经销商入驻我县专业市场，并设立区域性总经销机构，促使专业市场尽快形成人气和商气。同时，依托教育、医疗资源比较优势，拓展边贸开发领域，不断提升教育文化、健康消费对周边县域的辐射带动效应。

（四）在做成客家始祖文化业上先行先试。发挥好我县丰富的客家历史文化积淀和独特的人文优势，着眼建设世界客家祭祖圣地和客家历史文化名县，着力策划、开发、做成客家始祖文化产业，进一步打响客家祖地品牌，努力把我县建成世界客家文化交流合作的重要基地，当好建设两岸人民合作交流先行区的前锋。加强客家文化宣传。加强客家始祖文化研究，组织开展全县非物质文化遗产普查，挖掘、搜集、保护丰富的客家历史文化资源，不断深化客家文化研究宣传。搞好一部客家历史电视剧、一首主题歌、一台文艺表演、一部县情电视片、一本精制画册、几部专著，继续办好《客家魂》、《宁化文艺》等杂志，开辟《客家之窗》电视栏目，与客属地区联手打造“千里客家文化长廊”等主题产品。邀请著名机构、知名人士制作反映宁化客家文化的广告宣传作品，在主流媒体广泛宣传，不断扩大客家祖地的对外影响力。推进客家文化交流。建好世界客属祭祖大典平台、姓氏祭祖平台，设立客家经济论坛，着手筹备2009年“全球客家崇正联合总会第三届四次全会”，积极申办2012年世界客属恳亲大会，提升办好世界客属祭祖大典及其学术研讨会，争取将石壁客家祖地祭典活动纳入林博会内容，升格为国家级祭祀活动，力求在参会参展、扩大交流、引进项目等方面取得更大突破。发展客家文化旅游。努力打造客家历史文化名镇，实施客家祖地二期工程、世界客属文化研究交流中心等投资上亿元项目，筹建客家历史陈列馆、客家民俗博物馆，丰富客家文化旅游内涵。加强旅游资源整合，推进旅游新区开发建设，认真做好以石壁客家祖地文化区为中心的天鹅洞群—客家祖地国家4A旅游区申报工作，加快红色旅游经典景区景点和客家文化休闲度假旅游区等项目建设，开发生产饮食、服饰、用具等系列客家文化特色产品和客家姓氏宗亲祠堂文化，推动客家文化传播，提高旅游综合服务能力，加快推进新兴文化旅游区建设。

三、保障措施

（一）解放思想，创新发展。以纪念改革开放30周年为契机，引导全县广大干部群众深刻理解科学发展观的丰富内涵，深刻领会解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行的重要部署，努力营造解放思想的氛围，激发解放思想的活力，推进解放思想的实践。开拓发展视野。增强大局意识、沿海意识、追赶意识，找准在两个先行区建设和“一轴两翼”布局中的站位，主动融入全局，加快对接沿海，构筑沿海产业转移的腹地，当好连接沿海、纵深推进的前锋。推进改革创新。强化与时俱进的改革创新精神，加快转变影响发展的思想观念，以创新的激情和气魄，冲破传统观念束缚，打破影响科学发展的体制机制障碍，树立世界眼光和战略思维，坚持改革创业、开放兴业，做到思危、思进、思变、思发展。强化好字当头、好字优先的理念，着力引进和建设一批高新环保、附加值高、财税贡献大的大项目、产业升级项目和龙头带动型项目，不断优化产业结构，加强统筹协调，促进经济社会、城乡、人与自然和谐发展。着力先行先试。强化争先、创先、领先意识，坚持有所为有所不为，增强机遇意识，集聚比较优势，积极借鉴发达地区、试验区的成功经验和做法，在四个先行先试重点上大胆尝试，争创“单项冠军”，培育发展亮点。鼓励支持先试、主动运作，只要是没有限制、禁止的领域，就鼓励试、大胆闯，敢于打破常规，敢于突破风险，敢于承担责任，以超常规的运作实现超常规的发展。

（二）强化项目，推动落实。围绕项目生成、落地、建设，从管理体制、推进机制、运作模式等方面入手，强化项目带动，把各项决策部署落实到位。坚持规划先行。立足资源优势和区域特色，对接国家产业政策，认真策划重点项目，从地形勘测、项目选址、可行性研究、环境评价、市场前景等方面，高起点、高站位做好产业发展和重点项目规划设计，为招商引资、项目生成打好基础。突出项目重点。围绕做足增量、做大规模、做强实力、做优质量，加快推进重点项目开发建设，突出加快重点项目建设进度，围绕有色金属加工、边贸市场物流、文化旅游等产业，精心策划生成一批产业发展大项目、好项目。延伸产业链条，拓宽产业发展空间。同时，围绕配套服务，依托城市建设与社会事业发展，策划、建设一批城建与公共事业大项目，以大项目促进大发展。注重项目运作。创新运作思路，围绕主抓项目，确定目标任务，把握关键环节，找准主攻方向，全力抓好落实；转变运作模式，注重运作效果，深化项目竞赛活动，持续实行重大项目工作小组运作模式，对重大项目和社会引资进行重奖，进一步形成举全县之力抓项目、增后劲、促发展的浓厚氛围。

（三）优化环境，有效服务。环境是开放的生命，要倾力打造工作便捷、政策优惠、服务高效、诚实守信的环境平台，激发企业业主投资热情。完善基础设施。加快三条红色旅游公路建设，扎实推进永宁高速公路开工建设，深化过境铁路项目前期工作，加强农村公路建设，加快突破交通瓶颈制约；建设湖村至宁化城东110kv输变电工程，改善供电条件；加快城区“东扩南伸”，加强城乡基础设施建设，不断改善城乡基础环境。落实扶持政策。认真落实工业发展和园区建设等优惠政策，健全争创著名商标和名牌产品工作等相关规定，加大对技术创新、品牌创建专项奖励力度，支持企业增强自主创新能力；研究出台扶持培育专业市场、限额以上商贸企业、文化旅游产业发展等优惠政策，引导支持相关产业加快发展。增强服务实效。进一步转变政府职能，规范权力运行，深化行政审核审批改革，规范行政服务中心运作，引导干部自觉做到不让政策在我手中截留、不让差错在我手中发生、不让时机在我手中耽误、不让业主在我这里受到冷落“四个不让”，促进服务提质。继续深化机关效能建设，建立健全效能监督机制，认真查处行政不作为、慢作为、乱作为和吃拿卡要等行为，为投资者提供优质快捷服务，大力营造良好的创业环境。加强要素协调。努力在企业融资、信息服务、安全培训、劳动用工等体系建设方面取得新突破，进一步完善农村劳动力培训、转移、调配工作，为企业发展提供人力资源保证。做好生产要素保障工作，指导企业科学安排生产计划，实现稳步发展和持续增长。

（四）加强领导，提升水平。不断强化学习，提高领导班子素质，提高基层党组织能力，集中社会各方面合力，共同致力“两个先行区”建设。突出党建、增强素质。大力弘扬改革创新精神，加强和改进党的建设，开展深入学习实践科学发展观活动，坚持公正用人导向，按照“重才、育才、聚才、用才”的要求，推进各级领导班子和干部、人才队伍建设，不断增强广大干部的政治素质和推动发展的本领，发挥各类人才的作用，为加快发展提供坚强的组织保证和人才支持；以“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”为目标，扎实推进基层组织建设，进一步夯实基层基础。强化领导、组织有力。各级各部门要从战略和全局的高度，把发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用，推进“两个先行区”建设，作为推进海峡西岸经济区建设的重中之重，作为又好又快发展的重要途径，按照持续运作求先行的要求，精心组织、科学实施、注重协调、抓好落实，力争取得更大突破。集聚人心、形成合力。各级各部门要认真履职、密切配合、共促共为，紧密团结工商联和无党派人士，切实调动工会、共青团、妇联等人民团体的积极性，促进各类主体创业、创新、创造，在“两个先行区”建设中共同开创各项事业新局面，加快推进闽赣边界中部经济强县建设，实现宁化经济社会又好又快发展。

中共宁化县委

宁化县人民政府

2008年9月10日