1958年社办的独立企业在就地取材、就地加工、就地销售方针约束下，强调为农业服务，多由公社领导直接控制，企业没有经营自主权，活动范围受到严格限制，门路狭窄，缺乏活力。由于整个农业吃“大锅饭”，社办企业内部分配也不能贯彻按劳分配政策，少数企业实行部分项目承包，但徒具形式，多数未按合同兑现或中途单方面停止合同的执行，包与不包都是吃“大锅饭”。在企业管理方面，宏观上条条框框限制多，从外部把企业束缚得很紧；内部分配搞平均主义，责、权、利没有明确划分，难以调动职工积极性，内部潜力也难以挖掘，甚至内耗严重，多数企业缺乏活力，少数企业靠上级投资和贷款扶持过日。

　　1980年后，随着经济体制改革不断深入，对社办企业的宏观管理逐步取消过去“左”的禁锢，允许多形式、多渠道、跨行业、跨地区开展经营。于是社办、村办、联户和个体工、农、商、运(输)、建(筑)、饮(食)、服(务)企业逐步发展。经过几年的实践，干部群众思想获得进一步解放。1984年起，各种经济成份的乡镇企业象雨后春笋一样迅速发展起来，通过引进人才、引进技术、引进资金和横向联合，开拓新的生产领域，办起一些开发型、创汇型企业。

　　在微观管理上，1983年起农业承包经营责任制的成功经验逐步引入乡镇集体企业，集体、企业、职工三者利益关系逐步得到较合理的调整，企业经营自主权受到尊重，调动了企业和职工的主动性和积极性，企业经营活力不断增强。1984年政企分开，实行由乡镇经济联合社统一领导和管理乡镇企业的管理体制后，进一步帮助各个企业落实和完善企业经营承包责任制。经营承包责任制的形式主要有以下几种：

　　1．承包经营

　　有厂长(经理)承包、企业集体承包和合伙承包三种形式。承包内容有：利润包干、全奖全赔(大多数企业采用这一形式)；费用包干、定额上交利润、盈亏自负(主要是伐木场采用)；按总收入比例分成(主要是在建筑企业推行)；定上交利润基数、超利分成(在骨干企业采用)；六定(定产值、产量、折旧、积累、企业利润、上交)一奖(超额奖励)。企业内部一般实行层层包、层层保，企业对职工实行定质定量、按件计酬、超产奖励的分配制度。

　　推行承包责任制的企业大多数经济效益提高，如安远贸易公司在过去吃“大锅饭”时，年年亏损，最多的一年亏损达5万多元(1985年)，1987年实行企业承包后，当年盈利1万元，上交利润5千元；水口电站实行承包责任制前，电机经常损坏停电，年利润仅3千元左右，1987年由2名职工合伙承包，当年上交利润增加1倍，职工收入增加1.5倍。许多企业承包后都改变了面貌。但由于推行承包责任制时间短，缺乏经验，有的企业实行承包时，制定承包指标与实际出入较大，承包者苦乐不均情况还较普遍，较多的企业承包后，企业所有者即以为万事大吉，承包后的服务管理薄弱，缺乏必要的监督检查，大多数企业承包人很少或不交保证金，承包亏损后承包人一走了之。还有的承包人存在短期意识，只想“捞一把”，设备超负荷运转，使设备遭受严重损耗，损失就落到企业身上，有的企业因而倒闭，造成重大损失。

　　2．租赁经营

　　主要对亏损小企业采用这一形式。承包前先对企业清资核产，造册清点财产，然后将企业厂房设备向外公开招标，由承租人自备流动资金，自主经营，经营期间设备维修由承包人负责，在承包期内应按合同约定的租金总额和交付期限交纳租金，承包期满后要保证厂房设备完好交还企业。这种形式在一个时期对善于经营的承包者和企业所有者双方都有利。但有的承包者存在短期意识，往往为了挣利润而拼设备，使设备超负荷运转，使用寿命大大缩短，期满交还设备虽能运转，但已近报废。企业对拖拉机的招标承包，名为利润大包干，实质是租赁，且因难于掌握，大多数企业实际还是吃亏，故在实行一段时期后只好将拖拉机全部折价出售给个人。

　　经营管理的的不断完善，经济效益的逐步提高，促进了乡镇企业的发展。1985年全县乡镇企业超常发展，和上年相比，总收入增长56%，纯利润增长43.25%，并从此以较快的速度发展。但各种经济成份的乡镇企业的经营管理水平和经济效益很不平衡，以占乡镇企业总收入和纯利润50%以上的工业企业为例，经济效益最好的是有技术善经营的联户小企业，总收入利润率(下同)为14%，但企业数量少，总收入仅占全县乡镇企业的5.33%；村办企业规模小、资源足、运转灵活，居第二位，利润率达12.86%，占乡镇企业总收入1/4强，而纯利润却占乡镇企业纯利润总额的1/3强；个体企业平均利润率为7.29，该成份的企业数量多，总收入约占乡镇企业总额的30%，而纯利润却占35%以上；乡办企业规模较大，资金、资源相对不足，技术水平参差不齐，旧体制形成的那套经营管理一时难于脱胎换骨，除少数企业办得较有活力外，总的经营管理水平还比较落后，动转迟缓，缺乏生机，经济效益远远落后于其他成份的乡镇企业，平均利润率仅3.99%。