一、示范点基本情况 

　西溪小流域包括方田溪、石壁溪、济村溪等支流，流域覆盖方田、石壁、济村、城郊等乡镇，面积 592.5 平方公里，人口 9.1万余人。方田溪是西溪小流域的源头，从方田乡泗坑和朱王村发源，流经方田乡大罗、方田、村头等村后与石壁溪汇合。方田溪流域基本涵盖方田乡域。方田乡地处宁化县西南部山区，闽赣二省二县六乡交界处，地域面积 108 平方公里，耕地面积 15520 亩，山地面积 13.6 万亩，辖 8 个行政村 91 个村民小组 2763 户，全乡总人口近 1.2 万人。2016 年方田乡实现国民生产总值 7.52 亿元，地方公共财政预算收入 895 万元，农民人均可支配收入 8520 元。在西溪流域方田段开展小流域生态修复与可持续发展试点工程，既有产业基础，又有生态优势，还能更好的发挥示范辐射带动作用。 

　（一）产业有特色。方田乡自上世纪 80 年代开始种植烟叶，烟叶产量最高时突破万担（100 万斤），现在稳定在 5000 担左右。方田乡拥有丰富的自然生态资源，土壤以紫色土为主，非常适合油茶、毛竹生产。为此，该乡现有油茶基地近 5000 亩，丰产竹林基地 1.3 万亩。近年来，该乡大力发展河龙贡米、水稻制种、石蛙养殖等特色农业产业，基地规模逐年扩大。2016 年全乡种植河龙贡米 1600 亩，水稻制种 200 亩，养殖石蛙 6 万只。方田乡古坑粉干远近闻名，如今利用河龙贡米纯手工加工制作的古坑粉干供不应求，年销售量达 1 万公斤。 

　（二）资源有优势。方田乡自然资源丰富，森林覆盖率达 79%，水资源丰富且水质良好；矿产资源以稀土、石英石为主，储量丰富，开发前景广阔；集镇平均海拔 390 米，气候优越，全年温暖湿润，年平均气温摄氏 17.6 度，无霜期 283 天，年降水量 1600毫米以上。此外，方田乡泗坑村田螺髻是宁化苏维埃红色政权的最后根据地，被誉为宁化苏区“小井冈”；朱王村曾氏祖祠留有清代著名书法家伊秉绶篆写的“弄月吟风”真迹；木活字印刷术被列为省级非物质文化遗产，正在申报国家级非物质文化遗产。

　（三）环保有基础。乡、村两级高度重视环境保护工作，围绕“水清、天蓝、地绿、宜居”的目标，认真落实“河长制”，加强流域水环境治理；大力开展植树造林，加强森林资源抚育管理；全面制订村规民约，加强村庄环境卫生整治，方田乡空气质量优良，2014 年获评国家级生态乡镇。乡村干部带头倡导生态文明，积极参与生态文明建设，努力践行生态文明理念，引导群众树立良好的生态保护意识。广大群众养成了较好的生产生活习惯，自觉将生产生活垃圾、污水集中妥善处理和净化，形成绿色环保的生活生产方式。 

　二、示范点创建的指导思想、总体要求、主要目标及主要建设任务 

　（一）指导思想。牢固树立和落实五大发展理念，以《国家生态文明试验区（福建）实施方案》为指导，坚持“念好发展经、画好山水画”工作主题，突出重点、统筹兼顾，明确目标、精准施策，着力推进河湖水生态、森林生态、农田生态、人居生态保护系统工程建设，进一步提升区域资源承载能力，力争通过 3 年的试点培育，把西溪流域方田段建设成为生态环境优美、产业特色鲜明、群众宜居宜业的示范点，进而带动西溪小流域乃至全县整体经济社会发展。 

　（二）总体要求。一是防治结合，注重系统建设。加大生态环境保护力度，做到近期与长远统一、局部与全局兼顾。坚持保护优先、预防为主、防治结合，加强水生态系统修复与保护、森林生态系统保护与培育，改良乡村农田生态系统，改善城乡人居生态系统，为方田经济社会加快发展提供良好的生态环境支撑。二是突出特色，提高生态效益。立足当地生态资源优势，培育发展农业特色产业和林业生物产业，加快建设特色化、规模化、生态化、效益化的产业基地和集聚区。加强先进技术推广应用，延伸产业链，提高产品附加值，促进农业增效、农民增收，让生态优势真正转化为发展优势。三是统筹推进，实现共建共享。坚持以人为本，通过小流域生态修复与可持续发展，促进农民生产生活条件改善，真正使试点建设成果惠及人民群众，做到生态、经济和社会效益有机统一。 

　（三）主要目标。一是水更清。积极推进“河长制”工作，实施河道拆除违章建设、清淤疏浚、环境卫生整治、日常综合管理和景观改造提升，建立河道整治与管理长效机制，开展流域水坏境综合治理，实现“水清、河畅、岸绿、生态”目标。二是山更绿。开展植树造林活动，加强森林资源管理，打好水土保持攻坚战，确保全乡森林覆盖率不低于 74%。三是居更宜。按照“洁净、简单、美观、实用”的原则，因地制宜，突出特色，推进朱王村、方田村、村头村等美丽乡村建设，抓好村庄环境卫生整治，倾力打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村，努力打造生态宜居环境。四是业更优。传统的粮烟产业提质增量，河龙贡米、油茶、水稻制种、石蛙养殖等特色农业规模逐年扩大，乡村旅游、客家小吃、电子商务等产业蓬勃发展，产业结构持续优化。 

　（四）主要建设任务 

　1、保护河水生态系统。一是保护饮用水水源地。加强水源保护区监管和水体富营养化防治工作，强化水污染事故的预防和应急处理，确保饮水安全。二是强化水污染防治。加快推进西溪流域污染整治，以河道清淤、岸坡整治、水系联通和生态修复为重点，加强生态护坡、驳岸、防洪堤及岸线景观建设，建设生态清洁型小流域。加大畜禽养殖污染全过程综合治理力度，关闭拆除沿河 500 米范围内生猪养殖场。三是加强流域综合管理。严格落实“河长制”，落实水土保持方案，确保在建工程项目不造成水土流失。加强执法监管和监测监控，提升方田溪水质。 

　2、提升森林生态系统。一是提升森林生态功能。加强方田溪两侧和纵八线一重山的补植修复、封山育林措施；加快重点水土流失区、易灾地区的森林生态修复治理，优化区域林分结构；对重点区位生态公益林中低质低效林分、竹林、经济林、无林地等进行改造和补植造林，引导形成复层混交林，提升区域森林生态功能。二是发展林下经济。大力发展以林下种植、养殖、采集和森林旅游为主的林下经济，发展以油茶为主的油料林基地。 

　3、改良农田生态系统。一是开展粮食高产创建活动和产能区建设。大力实施高标准农田基本建设，推广工厂化育秧、机耕机插机收、再生稻高留桩机收等技术，提升农业综合生产能力。二是大力发展特色种养业。抓住纵八线建成通车的机遇，发挥方田近郊的优势，大力发展绿色蔬菜和设施农业。稳步扩大油茶、石蛙养殖、肉牛养殖基地规模，提升改造毛竹林，加快形成 1 万亩丰产毛竹、1 万亩油茶、100 万只石蛙、1 千头肉牛养殖四大基地。三是强化农业面源污染控制。大力推进测土配方施肥，推广病虫草害综合防治和绿色防控技术，加快推进科学施肥施药机械化技术的应用，推进农作物病虫害统防统治，切实提高肥料、农药利用率，提升病虫害监测预警、应急处置能力，提高农作物病虫害防治效果，减少化学农药使用量，减轻面源污染。四是加强农田防护与水土保持。加强农田防护与生态环境保持工程建设，实施坡耕地水土流失综合治理，因地制宜增强农田保土、保水、保肥能力。

　4、改善人居生态系统。一是提升乡村绿色品质。深入开展绿色村庄建设活动，把村旁、宅旁、路旁、水旁作为绿化重点，营造自然生态的田园风景，形成点线面相结合的村庄绿化格局，努力打造“一村一景”、“一村一韵”、“一村一品”、环境优美、自然生态的宜居乡村。二是开展村庄环境综合整治。推广“户分类、村收集、乡转运、县统筹”的保洁机制，杜绝垃圾乱堆乱倒现象，保持农村环境整洁。整合涉农的政策、资源和资金，抓好村庄环境“点、线、面”综合整治，加强农村环境基础设施建设。三是加快污水处理系统建设。全面开展污水集中处理，加快现有污水处理设施升级改造，推进行政村生态化污水处理设施建设，提高污水收集量和处理率。对不能进入乡镇、中心村污水处理厂处理的村庄生活污水，就地自建集中型、区域型、联户型、单户型生态化污水治理设施。四是提高生活垃圾处理水平。扩大生活垃圾的分类收集覆盖面，实施垃圾转运设施技术改造，做好除臭和渗漏液处理，提高转运效能。对达到使用年限的生活垃圾填埋场实施规范化封场或中间覆盖处理，对非正规生活垃圾堆放点和不达标的简易填埋场开展综合整治。 

　 三、示范点重点建设项目 

　（一）保护河水生态系统项目。实施万里安全生态水系建设项目，预算总投资 1460 万元，其中争取上级补助资金 1200 万元，一事一议项目配套 30 万元，水土保持项目配套 100 万元，农业项目 80 万元，方田乡自筹 50 万元。新建方田、朱王、大罗、泗坑、村头等 5 个村防洪堤 2350 米，预算总投资 330 万元，新建方田村、大罗村中心村两个污水处理厂，投资 600 万元。通过争取上级补助及乡自筹等渠道筹措资金。 

　（二）改良农田生态系统项目。实施高标准农田整乡推进项目，预算总投资 1686.4 万元（含中央财政资金 900.00 万元，省级财政资金 768.40 万元），其中，高标准整理区财政资金 528.00万元（含中央财政资金 176.00 万元，省级财政资金 352.00 万元）；高标准非整理区财政资金 1158.4万元（含中央财政资金 724万元，省级财政资金 434.4 万元）。 

　（三）改善人居生态系统项目。实施朱王村、方田村、村美丽乡村建设项目，预算总投资 1838 万元，其中争取上级补助资金780 万元，农户投工投劳及自筹资金 388 万元，争取一事一议项目财政奖补资金 150 万元，其他配套资金 150 万元，乡村自筹资金 370 万元。 

　(四)提升森林生态系统。实施生物防火林工程，结合发展油茶产业，新植优质丰产油茶 500 亩，对原有 3000 亩油茶进行抚育。实施森林抚育工程，对重要区位急需抚育的 4200 余亩集中连片的中幼林进行抚育。发展林下经济，建立蔬菜基地 200 亩，发展林药、林养等林下经济。预算总投资 380 万元，通过争取上级补助及乡自筹等渠道筹措资金。 

　四、示范点创建效益分析

　通过开展西溪小流域生态修复与可持续发展示范试点工作，将进一步完善流域农田水利、环保等基础设施，改善当地群众生产生活条件，促进当地宜居宜业宜游，带来显著的经济效益、社会效益和生态效益。  

　（一）经济效益方面：农业持续提质增效。预计到 2019 年方田乡农林牧渔业总产值将突破 31187 亿元，是 2016 年的 1.6倍。加上试点的示范辐射作用，西溪小流域内的石壁、济村、城郊等乡镇的农林牧渔业总产值年均增长 5.0%以上。第三产业加快发展，随着试点工作的有序推进，生态环境和农村面貌的持续改善，以及设施农业，观光农业、休闲农业的发展，乡村旅游持续升温，电商产业将快速发展，第三产业增加值增速将保持高位运行，预计到 2019 年方田乡第三产业产值将突破 1.5 亿元，是 2016年的 2 倍；流域内方田、石壁、济村、城郊 4 个乡镇的第三产业增加值年均增长 12%以上。 

　（二）社会效益方面：在开展试点的过程中，通过一个接一个项目的实施，将带动当地群众特别是困难群众就近就业，有利于增加群众收入，推进精准扶贫精准脱贫。项目实施后，流域 9.1万余群众将喝上更干净的水、呼吸更清新的空气、享受更蓝的天空，生活品质将进一步提高。 

　（三）生态效益方面：方田乡国家生态乡镇建设巩固提升，森林覆盖率只升不降，水、土壤、空气质量保持全省前列，将为三明市创建国家生态文明示范试验区作出积极贡献。 

　五、保障措施  

　（一）强化组织保障。成立宁化县西溪小流域生态修复与可持续发展试点工程领导小组，由县政府主要领导任组长，相关分管领导任常务副组长、副组长，县直有关部门负责人为成员。领导小组负责统筹推进试点工程建设，协调解决相关问题。县直有关单位要强化工作联动和协调沟通，确保小流域生态修复与可持续发展试点工程顺利推进。方田乡成立相应领导小组，由乡长任组长，分管领导任副组长，各村、乡直有关部门负责人为成员，确保试点工作有序推进。 

　（二）强化项目支撑。农业部门在安排高标准农田建设项目、新增粮食产能建设项目、薏米产业化项目；林业部门在安排林业生产基地建设项目；水利部门在安排小型农田水利建设项目；住建、环保部门在安排乡镇污水、垃圾处理站建设项目时，优先考虑西溪小流域方田段，重点支持西溪小流域方田段。同时，发改、农业、林业、水利、环保、住建等部门要针对西溪小流域生态修复与可持续发展试点示范工程，积极策划、生成、实施一批带动性强、效益好的项目。 

　（三）强化资金保障。除落实市里下达的每年 100 万元扶持资金外，县级财政给予一定资金扶持，同时整合水利、农业、林

　业、住建、国土、环保等部门资金，力争每年下达项目资金 1000万元以上，形成叠加效应，共同推进示范点建设。 

　（四）强化政策保障。支持方田乡在村庄环境整治方面先行先试，给予方田溪流经的泗坑、大罗、方田、朱王、村头等 5 个村每村村庄环境整治经费一定补助。 

　（五）强化督查考评。该项工作列入县委、县政府重要督查事项和绩效考核内容，县政府督查室要督促有关部门加大对试点工作跟踪服务力度，及时协调解决项目推进过程中的问题和困难，领导小组办公室负责组织对年度试点工作情况进行检查考核验收工作，方田乡每季度报送试点创建工作进展情况及存在问题。 

　附件：1.宁化县西溪小流域生态修复与可持续发展试点示范工程领导小组 

　　　　2.宁化县西溪小流域生态修复与可持续发展试点示范点重点项目计划表（2017-2019 年）